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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)straitstimes.cn】引言：整體來看，國水務(wù)行業(yè)已發(fā)展較為成熟，但市場價(jià)格機(jī)制不完善導(dǎo)致平均盈利能力較差，多數(shù)水務(wù)企業(yè)高負(fù)債、高杠桿、重資產(chǎn)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有一定風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)重視資本運(yùn)作而忽視管理、技術(shù)等核心競爭力的提升，阻礙未來發(fā)展。另外，水務(wù)行業(yè)對社會具有很強(qiáng)的正外部性，但其公共屬性容易引起市場失靈，無法進(jìn)行資源的有效配置，融資難、盈利弱的現(xiàn)象存在已久。

近年來，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型要求和國家政策扶持下，EOD模式進(jìn)入公眾視野，結(jié)合筆者近期同類水務(wù)企業(yè)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，該模式有望成為未來生態(tài)鄉(xiāng)村開發(fā)的主流方式，水務(wù)企業(yè)或成最大受益者之一，將迎來巨大革新機(jī)遇。

發(fā)展背景：                                                                     

行業(yè)普遍以政策驅(qū)動為主，

融資難盈利弱，亟需革新

水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品具有公共物品屬性，被賦予了較強(qiáng)的外部性，因此完全依靠市場調(diào)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)效用的最大化，需要政府的干預(yù)和規(guī)范。水務(wù)行業(yè)對政策的依賴性極強(qiáng)，對社會的效益較大而經(jīng)濟(jì)效益缺乏，行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍盈利能力缺乏。2013年至2018年間，水務(wù)行業(yè)平均盈利能力呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢，以凈資產(chǎn)收益率為例，2013年均值為14.29%2018年不及2013年一半（僅7.12%且行業(yè)的利潤增長遠(yuǎn)落后于收入與規(guī)模的增長，雖然營業(yè)收入和處理規(guī)模的年復(fù)合增長率分別達(dá)到20%和10%以上，但凈利潤年復(fù)合增長率僅有6.2%行業(yè)盈利能力弱的問題近年來愈發(fā)凸顯。上海半導(dǎo)體超純水設(shè)備

水務(wù)行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，對資金依賴的水平很高，其較弱的盈利能力和水務(wù)項(xiàng)目繼續(xù)大型化、綜合化的發(fā)展趨勢也造成融資困難的問題。水務(wù)行業(yè)亟需通過革新解決當(dāng)前盈利弱融資難的問題，構(gòu)建可繼續(xù)發(fā)展機(jī)制。

環(huán)境治理模式創(chuàng)新：

EOD獲政策支持，

政府與社會資本共建生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-OriDevelop即EOD模式，環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新型項(xiàng)目組織實(shí)施方式和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。該創(chuàng)新模式近年來得到國家政策的大力支持，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大機(jī)遇。水務(wù)行業(yè)作為其中重要細(xì)分領(lǐng)域之一，或可借力突破。

2018年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》EOD模式開始進(jìn)入大眾視野。2019年生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)聯(lián)合引發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》2020年國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》明確要“探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，不時(shí)提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。同年生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳三部門發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》要求大力開展EOD模式試點(diǎn)，為未來大規(guī)模普及打下良好基礎(chǔ)。

近年來，國家對地方債務(wù)和融資方式的監(jiān)管和規(guī)范水平也更加嚴(yán)格，也要求PPP模式回歸根源，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。EOD模式作為綠色發(fā)展的高級形態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)終極目標(biāo)的方向和路徑。通過產(chǎn)業(yè)與環(huán)境融合而非對立的模式，將真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，其適合我國政府投資的需求，并有利于形成資金供給和資產(chǎn)創(chuàng)造的良性循環(huán)，從而保證EOD模式中財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。EOD模式非常適用PPP模式，初期利息分?jǐn)偤�，個(gè)人、企業(yè)和政府都可分享到最后的收益。政府與社會資本通力合作，將有助于解決生態(tài)鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的投融資問題。

國已經(jīng)著手發(fā)展綠色金融，據(jù)2020年中國人民銀行發(fā)布的中國綠色金融發(fā)展演講》截至2019年年末，國綠色貸款余額達(dá)到10.22萬億元，國發(fā)行了313億美元符合CBI國際規(guī)范的綠色債券，位列全球綠債發(fā)行規(guī)模第二位，創(chuàng)新推出綠色信貸、信托和租賃產(chǎn)品40余項(xiàng)，綠色平安產(chǎn)品20余項(xiàng)。綠色金融的發(fā)展將有利于將資金等各類經(jīng)濟(jì)資源匯集并導(dǎo)向綠色產(chǎn)業(yè)，對EOD模式也形成巨大利好。

EOD帶來革新：

造打“環(huán)保+新產(chǎn)業(yè)，

改善環(huán)保企業(yè)收益助力轉(zhuǎn)型

保守的環(huán)保企業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性，市場機(jī)制難以進(jìn)行有效的資源配置，盈利能力較差，主要依靠政府購買和補(bǔ)貼。而EOD模式經(jīng)濟(jì)效益好，可改善環(huán)保企業(yè)收益融資的狀況。EOD模式的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從“污染者付費(fèi)”轉(zhuǎn)向“污染者付費(fèi)+受益者付費(fèi)”模式，從而體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境也是為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的資源和基本生產(chǎn)要素上海半導(dǎo)體超純水設(shè)備。

EOD模式的流程大致分為三階段，分別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境提升和資源導(dǎo)入，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域溢價(jià)增值，這三個(gè)階段中，水務(wù)企業(yè)均有較大的施展空間。第一階段，水務(wù)企業(yè)可以立足“大水務(wù)”同時(shí)發(fā)展多項(xiàng)環(huán)保業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)前期生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合建設(shè)工作；第二階段，水務(wù)企業(yè)可以參與完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，如配置管網(wǎng)以及協(xié)助布局優(yōu)化塑造鄉(xiāng)村特色，如參與生態(tài)公園建設(shè)等；第三階段逐步導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，吸引人口，水務(wù)企業(yè)可以打造或?qū)��?span>“環(huán)保+產(chǎn)業(yè)，如旅游度假、都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等，用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，使生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者共同進(jìn)步，帶動區(qū)域整體溢價(jià)增值。

另外，EOD模式有助于改善水務(wù)企業(yè)的收益和融資情況。水務(wù)企業(yè)通過治理開發(fā)改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體增值，從而獲得土地溢價(jià)、出讓收入等收益。但這種收益模式需要防范企業(yè)變相地實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目，偏離生態(tài)造城的初心。另一種收益來源是通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，獲得產(chǎn)業(yè)反哺分成。這兩種模式有助于保證項(xiàng)目收益性，防止企業(yè)過度依賴政府財(cái)政支出。另一方面，該模式帶來的土地、產(chǎn)業(yè)增值也可以為水務(wù)企業(yè)提供更好的融資擔(dān)保，保證項(xiàng)目資金來源。

不過，實(shí)施EOD模式對水務(wù)企業(yè)提出了較高的要求。首先，該模式要求達(dá)到一定規(guī)模進(jìn)行整體開發(fā)，一般的水務(wù)企業(yè)難以獲得一定規(guī)模的地塊操盤建設(shè)。其次，該模式要求企業(yè)具有實(shí)施從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程實(shí)施、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營到產(chǎn)業(yè)招商一整條產(chǎn)業(yè)鏈的能力，一般水務(wù)企業(yè)可能只能參與工程建設(shè)一環(huán)，收益大打折扣。而且，該模式因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模較大，回款周期長，也要求企業(yè)擁有強(qiáng)大的融資、開發(fā)、變現(xiàn)的能力，對于長流程的資金鏈要有充分管控能力，這也是一般水務(wù)企業(yè)暫時(shí)難以滿足的條件。

從長遠(yuǎn)來看，EOD模式將指引水務(wù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，水務(wù)企業(yè)可以從與幼稚鄉(xiāng)村開發(fā)運(yùn)營服務(wù)商合作動身，積累經(jīng)驗(yàn)、提升技術(shù)和擴(kuò)張業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)向EOD模式綜合開發(fā)商和城鎮(zhèn)生活服務(wù)商的轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)語：

受相關(guān)政策引導(dǎo)扶持，EOD模式將得到推廣應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”愿景，未來有望為目前面臨一定困境的水務(wù)行業(yè)帶來多維度的革新機(jī)遇。水務(wù)企業(yè)從污水處置業(yè)務(wù)中出發(fā)，將有機(jī)會與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)緊密結(jié)合，提升收益和融資能力，探索新興商業(yè)模式，抓住機(jī)遇在經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的浪潮中實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級。