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近日，天津市市場監(jiān)督管理委員會對天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位一案做出行政處罰決定：罰款天津市自來水集團(下文簡稱“當事人”2016年度銷售額的3%共計743.86萬元。相關(guān)閱讀→總局發(fā)布天津市自來水集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書)

具體而言，當事人在供水經(jīng)營中，利用其在供水范圍內(nèi)的公共供水服務(wù)的支配地位，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)二次供水設(shè)施時，必需使用當事人指定的天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司(以下簡稱華澄公司)生產(chǎn)的智能電控柜和遠程監(jiān)控子站。由此構(gòu)成了濫用市場支配地位的壟斷違規(guī)行為。

首先，據(jù)了解，當事人附加指定二次供水設(shè)施供應(yīng)商的行為沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，屬于沒有正當理由的附加不合理條件。同時，據(jù)一些開發(fā)商反映，簽署的新建二次供水設(shè)施自行建設(shè)保證書”等協(xié)議文件并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，違背了交易相對人的意愿。

那么，該類情況主要帶來兩方面的危害。一是當事人附加不合理交易條件的行為，限制了開發(fā)商(交易相對方)對二次供水設(shè)施施工單位及資料設(shè)備推銷的自主選擇權(quán)，損害了開發(fā)商的合法權(quán)益。另一方面，當事人的行為排除了二次供水工程中其他合法經(jīng)營者參與，阻礙了市場公平競爭。自來水二次供水設(shè)施的資料設(shè)備市場本應(yīng)是開放的競爭市場，只要符合國家、行業(yè)、地方規(guī)范規(guī)范的資料設(shè)備都可以進入該市場進行公平競爭。但當事人的行為實質(zhì)上借助其在相關(guān)市場上具有的市場支配地位，將支配地位的影響力不公平地強加到電器控制柜和遠程監(jiān)控子站銷售市場，不公平地限制了市場競爭，導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營者難以在本案相關(guān)地域市場銷售。

警惕“自然壟斷”異化成“行政壟斷”

由于信息披露有限，該事件的全貌和背后的原因我無法得知。實驗室純水設(shè)備其實供水企業(yè)有一些行為屬于“好心辦壞事”例如二次供水設(shè)施作為保證鄉(xiāng)村“最后一公里”供水平安的核心，其產(chǎn)品質(zhì)量和運維性能亦受到各個相關(guān)方的關(guān)注與重視。供水企業(yè)為了保證今后臨時的二次供水設(shè)施的良好運行管理，提升供水服務(wù)效率，就采取指定特定(可能是高質(zhì)量的同時也可能是高價的設(shè)備資料的做法，卻不慎觸碰到法律紅線，對自身和其他群體的利益均造成一定水平的損害。

其實，供水行業(yè)由于其天然的資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟效益，自來水供應(yīng)和服務(wù)在區(qū)域內(nèi)由單個企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營比多個企業(yè)同時生產(chǎn)經(jīng)營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業(yè)特性。前幾年，全國工商系統(tǒng)共查辦了6件供水企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷案，就與自然壟斷的行業(yè)特性有主要關(guān)系。為此，E20環(huán)境平臺在2017年專門集中組織過一次主題為“系統(tǒng)防范壟斷風險，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”沙龍進行探討，效果匯編成了供水行業(yè)健康發(fā)展演講(2017版)相關(guān)閱讀→供水企業(yè)的四大困境與六個出路)值得注意的供水企業(yè)要避免在實際操作過程中，因“人為”授權(quán)性或規(guī)定性集中，使“自然壟斷”異化成“行政壟斷”從而陷入不合理壟斷的尷尬局面甚至出現(xiàn)違規(guī)違法行為。

供水企業(yè)容易呈現(xiàn)的不合理壟斷行為有兩種：一種與此案類似，無正當理由的情況下，強制要求用水大戶將供水工程的設(shè)計、施工等業(yè)務(wù)交由其承擔或其指定的企業(yè)承當;另一種是無正當理由的情況下，強制要求用水戶購買與其限定品牌一致的供水器材，如智能遠傳水表。無論哪種情況和行為，都值得注意和警惕，供水企業(yè)應(yīng)當善用自身的市場支配地位，為用戶提供更好的服務(wù)，而非采取不明智的做法擾亂市場秩序。

三管齊下”促進供水企業(yè)正確防止風險

那么供水企業(yè)應(yīng)如何防止?jié)撛趬艛囡L險?

首先，供水企業(yè)需要與政府、用戶、開發(fā)商建立良好的溝通機制。這離不開將日常的溝通工作做到位，細水長流。供水企業(yè)可通過多樣化的時機和場合(比如大客戶聯(lián)誼會、房產(chǎn)商監(jiān)督會等)與關(guān)聯(lián)方增強互動，并請關(guān)聯(lián)方多提建議。一是加強與政府各個部門(發(fā)改、住建、水務(wù)、工商、物價等)溝通，使其全面了解供水公共服務(wù)的行業(yè)特點。二是用戶層面，從報裝到工程結(jié)束各個環(huán)節(jié)，都需堅持良好溝通，給用戶塑造良好的體驗和感知。三是開發(fā)商層面，需注重日常關(guān)系的維護，有業(yè)內(nèi)人士建議，可建立水司高層與開發(fā)商互訪溝通機制，達成諒解與共識。通過洽談溝通，使開發(fā)商感到選擇水司進行統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)管理的優(yōu)勢與必要性。

例如，二次供水有統(tǒng)建統(tǒng)管政策的地區(qū)，開發(fā)商可能會因為更嚴格的建設(shè)規(guī)范而付出更高的本錢。那么水司可能會與開發(fā)商出現(xiàn)較大的矛盾，建議從三個角度溝通解決：第一講明做這件事的目的為了保證二次供水安全，不是為了賺錢。開發(fā)商自身也很清楚以前樓盤二次供水的問題。新小區(qū)做好二次供水，防止讓今天的問題成為明天的歷史問題，否則幾年后又來改造，重復(fù)投資浪費資源。所以實質(zhì)上雙方目的一致的對大的開發(fā)商來說，利息變高不是問題，建好一個樓盤的供水，對他自身的聲譽也很有好處。第二是做好工程預(yù)算和造價，不能利用市場支配地位謀取暴利，使開發(fā)商能接受水司的利潤幅度。第三是提供好的服務(wù)給開發(fā)商，滿足他時間節(jié)點，配合工程施工等。

其次，建立規(guī)范的招標制度，完善書面文件，并逐漸明晰相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和收費標準。考慮到目前各個供水企業(yè)對于供水區(qū)域內(nèi)自動化、智能化供水服務(wù)規(guī)范要求的提升，實驗室純水設(shè)備不可能所有的供應(yīng)商都能滿足統(tǒng)一管理的技術(shù)要求。因此，供水企業(yè)可先根據(jù)其要求確定合格的供應(yīng)商名錄，再在供應(yīng)商名錄里進行內(nèi)部招標，招標也可以通過政府的平臺進行，并可邀請第三方機構(gòu)審核，以確保過程和結(jié)果的公開透明。

同時，供水企業(yè)需加強內(nèi)部審核，梳理識別壟斷相關(guān)法律文件中的風險點，看看自己所管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有沒有違反規(guī)定，并在此基礎(chǔ)之上，不時規(guī)范、完善對外的書面文件。例如，供水企業(yè)與用戶、開發(fā)商的合同里一定要寫清雙方的責任權(quán)利，特別是給予用戶、開發(fā)商的選擇權(quán)，如果采取自建的方式也必需通過驗收規(guī)范等。一些二次供水管理相對幼稚的地區(qū)，新建或改造二次供水設(shè)施時，主管部門和物價部門制定公布了合理的建設(shè)和運維收費標準，如E20供水圈層發(fā)布的2019年二次供水模式研究及價費分析報告》中所提到福州、常州、江陰、蘇州等城市。更加清晰的二次供水價費模式有助于防止供水企業(yè)壟斷嫌疑。

更重要的供水企業(yè)應(yīng)當自強不息，勇于迎接市場化競爭。供水企業(yè)一般是計劃經(jīng)濟體制下建立并延續(xù)至今的國有獨資或國有控股企業(yè)，保守的體制之下，一些供水企業(yè)認為其在供水服務(wù)中的行為具有合理合法性，導(dǎo)致自身管理體制僵化，與市場脫節(jié)。當前加快推進市場化改革的宏觀背景之下，供水企業(yè)需要建立符合市場經(jīng)濟要求的管理制度，尋找創(chuàng)新和變革的突破口，借助市場的力量促使企業(yè)自覺地提高自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平，提升競爭力。

外部多維共同助力防范壟斷

立法機構(gòu)盡快完善供水行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。供水條例多年來一直沒有修改，已難以適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟環(huán)境。還有上位法(如國家層面的二次供水管理條例》缺失，使得諸多問題的解決方式并不明確。立法應(yīng)以確保公眾得到優(yōu)質(zhì)的供水產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨，既要遵循《反壟斷法》反不正當競爭法》物權(quán)法》招標投標法》等法規(guī)要求，又要兼顧供水行業(yè)與生俱來的自然壟斷特征。通過立法科學(xué)合理界定在保證供水平安工作中所涉及的政府、供水企業(yè)、開發(fā)商、物業(yè)公司、公眾等各相關(guān)方的責權(quán)，厘清自然壟斷行業(yè)中可引入競爭機制的環(huán)節(jié)和范圍，既不能過分夸大自然壟斷屬性而排斥合理競爭，也不能不顧供水行業(yè)自然壟斷特征而一味強調(diào)完全競爭，從而構(gòu)建臨時、繼續(xù)穩(wěn)定的供水服務(wù)義務(wù)和責任機制，保證地方供水企業(yè)有法可依、有規(guī)可循，避開潛在壟斷風險，實現(xiàn)維護公共利益和促進供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。與此同時，還要加強技術(shù)規(guī)范體系的建立和完善，涵蓋供水設(shè)施建設(shè)從立項建設(shè)到驗收運維的各個方面和每個環(huán)節(jié)。

第三方行業(yè)平臺建立完善“供水行業(yè)優(yōu)秀設(shè)備品牌庫”E20環(huán)境平臺·實驗室純水設(shè)備供水聯(lián)盟在2017年開始做出相應(yīng)的嘗試，邀請各供水企業(yè)中具有豐富經(jīng)驗的工程師、推銷負責人等，共同搭建專業(yè)、科學(xué)、嚴格的供水行業(yè)優(yōu)秀設(shè)備品牌庫”設(shè)計動態(tài)更新的規(guī)范，選擇出運行安全可靠、管理操作簡便、易于維護的設(shè)備，包括水泵、閥門、管材、計量儀表、智能系統(tǒng)等，以搭建智能的可交互的全生命周期設(shè)備管理體系。供水企業(yè)可依據(jù)自身特點和現(xiàn)狀，從“供水行業(yè)優(yōu)秀設(shè)備品牌庫”中選擇，以節(jié)省推銷本錢，降低推銷風險，提高生產(chǎn)效率;同時能促進設(shè)備供應(yīng)商的良性競爭，推動供水產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

公眾的廣泛參與和監(jiān)督。一個健全的供水服務(wù)管理機制肯定是有關(guān)用戶共同協(xié)商和積極參與的公眾享有普遍服務(wù)基礎(chǔ)上的選擇權(quán)和定價權(quán)，即水司在滿足居民用水的普遍服務(wù)基礎(chǔ)之上，同時通過服務(wù)和水質(zhì)的提升滿足用戶對于二次供水、加壓供水、工業(yè)供水以及直飲水等增值服務(wù)，用戶有權(quán)利選擇供水企業(yè)作為服務(wù)主體。比方，某市的用戶通過服務(wù)的比擬，主動選擇供水企業(yè)管理二次供水并且愿意承擔利息測算后的適當加價服務(wù)，因為用戶更依賴供水企業(yè)在30年特許期內(nèi)的繼續(xù)規(guī)范服務(wù)。相關(guān)閱讀→孫曉航：供水企業(yè)的博弈之路)

相信在各方的共同努力之下，可以較好地防止供水企業(yè)的壟斷風險，實現(xiàn)供水企業(yè)市場支配地位和公眾利益保證的良好平衡，不時推動供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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