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◆李春艷

**深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)省市資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展差別較大，綠色發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域板塊的自然資源、比較優(yōu)勢(shì)等，結(jié)合在國(guó)家重大戰(zhàn)略事項(xiàng)中的定位，采用差異化發(fā)展模式。上海純水設(shè)備長(zhǎng)江上游地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的獨(dú)特地域單元，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，推進(jìn)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各子系統(tǒng)之間通過(guò)物質(zhì)傳輸、能量流動(dòng)和信息傳送等方式相互聯(lián)系、相互影響，子系統(tǒng)內(nèi)部及各子系統(tǒng)之間的作用反饋機(jī)制共同維持決定著整個(gè)系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各板塊、省市只有樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，才干形成合力。

長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的短板。上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口集中，貧困水平較高。同時(shí)，長(zhǎng)江上游地區(qū)處于我國(guó)一級(jí)階梯向二級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，山地、高原面積約占長(zhǎng)江流域的90%以上。長(zhǎng)江流域水土流失面積達(dá)38.5萬(wàn)平方公里，主要分布在云、貴、川等省。近年來(lái)，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，森林群落和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型有所減少。

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集聚是國(guó)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，長(zhǎng)江上游四省市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率平均值比長(zhǎng)江下游地區(qū)低5.1個(gè)百分點(diǎn)，后續(xù)發(fā)展?jié)摿�巨大。然而，產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程也不時(shí)隨同資源浪費(fèi)、能源高耗、污染物直排等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。上海純水設(shè)備

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)對(duì)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化培育過(guò)程，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素或資源的價(jià)值增值。長(zhǎng)江上游地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域，要防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入粗放集聚困境，關(guān)鍵在于形成符合綠色發(fā)展理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

為加快長(zhǎng)江上游生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

第一，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，倒逼長(zhǎng)江上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以環(huán)境容量和資源承載力作為長(zhǎng)江上游發(fā)展的前提，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化流域空間布局，以環(huán)境管理優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境利息優(yōu)化流域增長(zhǎng)方式，以環(huán)境規(guī)范推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)流域發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

第二，以激進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育為基本思路，加速長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

兼顧擴(kuò)大總量與提質(zhì)增效，強(qiáng)調(diào)既有生態(tài)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大與品質(zhì)效益提升偏重，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生態(tài)品質(zhì)提升結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是激進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。推進(jìn)高消耗、高排放、高污染的激進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少投入產(chǎn)出過(guò)程中資源與要素的消耗，上海純水設(shè)備利用技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新等方式進(jìn)行清潔化、低碳化和循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品或服務(wù)的綠色化。

二是新興產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化培育。立足長(zhǎng)江上游地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向生態(tài)價(jià)值鏈中高端攀升，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域生態(tài)企業(yè)孵化或衍生。樹(shù)立生態(tài)招商意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)方式過(guò)濾“三高兩低”企業(yè)項(xiàng)目，積極引入生態(tài)資本及企業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平。

三是生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化增值。依據(jù)長(zhǎng)江上游地區(qū)四省市資源稟賦及生態(tài)條件，實(shí)施有特色、有差異的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化途徑。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘生態(tài)資源的價(jià)值屬性，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)。創(chuàng)新并健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，豐富生態(tài)資源的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化增值路徑。

第三，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展為主要路徑，助推長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色發(fā)展。

一是大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，明確各類(lèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、維護(hù)邊境，落實(shí)用途管制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值。加速推進(jìn)適合長(zhǎng)江上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的總抓手，以園區(qū)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，總結(jié)并推廣具有代表性的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體發(fā)展。

二是積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。嚴(yán)格依照長(zhǎng)江流域區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，確定長(zhǎng)江上游地區(qū)工業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建特色突出、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互進(jìn)的工業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入正負(fù)面清單。規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展，改造提升工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造成渝、黔中和滇中等鄉(xiāng)村群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，大力培育電子信息、高端裝備、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)與中下游區(qū)域良性互動(dòng)。上海純水設(shè)備

三是加快生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。立足長(zhǎng)江上游豐富的自然人文資源，以生態(tài)旅游為主抓手，形成“旅游—大數(shù)據(jù)—交通”全域旅游互動(dòng)發(fā)展模式。編制長(zhǎng)江上游全域旅游一體化頂層規(guī)劃，以總體謀劃為引領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)全域旅游協(xié)同聯(lián)盟。建立長(zhǎng)江上游地區(qū)“全流域旅游大數(shù)據(jù)庫(kù)和智慧旅游平臺(tái)”發(fā)揮大數(shù)據(jù)在長(zhǎng)江上游全域旅游工作中的電子商務(wù)服務(wù)、宣傳推介服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)等作用。夯實(shí)全域旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成蛛網(wǎng)型全方位、立體式鐵路、公路、水路、航空交通網(wǎng)絡(luò)。打通長(zhǎng)江及主要支流沿江旅游公路通道，啟動(dòng)實(shí)施流域縣鄉(xiāng)道改善工程、村道提升完善工程、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村連通工程。加快航道升級(jí)工程，促進(jìn)航道等級(jí)提升及港口合理布局。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義流域生態(tài)文明理論研究”效果，作者系重慶社會(huì)科學(xué)院副研究員

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