江蘇省南通56家企業(yè)（個(gè)人）簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）協(xié)議》涉案金額1.2092億元
為解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，2017年9月，南通結(jié)合地方實(shí)際，江蘇省內(nèi)率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商方法（試行）以下分別簡(jiǎn)稱《方案》方法》等規(guī)范性文件，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施范圍、責(zé)任主體、索賠途徑、案例實(shí)踐等相關(guān)內(nèi)容。
近年來，南通市結(jié)合地方實(shí)際積極探索，形成了一批可復(fù)制、可借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”獲評(píng)第二屆江蘇省生態(tài)環(huán)境十大先進(jìn)典型案例，杭州純水設(shè)備被列入生態(tài)環(huán)境治理體系部省共建引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
損害事實(shí)不協(xié)商，修復(fù)方案可商議
南通市將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入全市污染防治攻堅(jiān)和“263專項(xiàng)行動(dòng)中，初步形成責(zé)任明確、途徑疏通、保證有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的工作機(jī)制。
案件料理中，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽探索，針對(duì)不同情況采取不同措施，確保責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)已發(fā)生的生態(tài)損害案件及早開展磋商談判，不拘泥于文件規(guī)定，既可以在損害評(píng)估完成前簽訂協(xié)議，也可以在評(píng)估后簽訂協(xié)議。
磋商內(nèi)容上，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，做到損害事實(shí)不協(xié)商，修復(fù)方案可商議。多起案件料理過程中，地方政府牽頭生態(tài)環(huán)境等部門積極做好應(yīng)急處置，將生態(tài)修復(fù)與市政工程實(shí)施相結(jié)合，妥善處置相關(guān)歷史遺留問題，既落實(shí)了生態(tài)損害賠償責(zé)任，也避免了簡(jiǎn)單操作可能引發(fā)的不良社會(huì)影響。
生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作，杭州純水設(shè)備注重發(fā)揮地區(qū)部門間“橫向聯(lián)動(dòng)”和上下級(jí)的縱向互動(dòng)”作用。適度拓展磋商談判的主體范圍，當(dāng)事人認(rèn)可的前提下，積極鼓勵(lì)基層生態(tài)環(huán)境部門開展磋商索賠，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、見證工作。既發(fā)揮了基層部門的積極性、主動(dòng)性，也為市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二次磋商、強(qiáng)化推進(jìn)留足了空間和余地。
依托環(huán)境應(yīng)急專家?guī)扉_展小額案件評(píng)估
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估周期長、費(fèi)用大、利息高，南通從提高工作效率、提升綜合效果的角度提出了簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估順序。方法》規(guī)定，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、損害明顯的小額案件，索賠部門可邀請(qǐng)專家依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范提出評(píng)估演講及修復(fù)方案。
此基礎(chǔ)上，依托南通市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜议_展小額案件的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作，解決局部案件鑒定評(píng)估與損害賠償費(fèi)用倒掛、鑒定機(jī)構(gòu)缺乏、案件料理周期長等難題。
生態(tài)環(huán)境部門聘請(qǐng)專家出具損害評(píng)估意見，推動(dòng)案件快速進(jìn)入司法順序，防止了社會(huì)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了案件料理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。此項(xiàng)舉措獲得地方司法部門支持，為廣泛深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作奠定了良好基礎(chǔ)。
允許實(shí)施分期賠付，確保賠償?shù)玫铰鋵?shí)
南通市生態(tài)環(huán)境部門與公、檢、法等司法部門緊密協(xié)作，依法履職、盡職盡責(zé)推進(jìn)生態(tài)損害賠償工作。針對(duì)有些企業(yè)不愿磋商、不愿賠償?shù)刃睦�，環(huán)境污染犯罪案件偵辦、公訴、審理過程中，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，確保盡快達(dá)成協(xié)議，將賠償協(xié)議履行情況作為司法機(jī)關(guān)量罰或者行政處罰時(shí)的重要參考因素，賠償磋商勝利率提升明顯。
強(qiáng)化賠償資金的屬地化、歸口化管理，通過磋商談判、調(diào)解結(jié)案等方式確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，明確由生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果發(fā)生地相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)執(zhí)收，財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)督，杭州純水設(shè)備實(shí)現(xiàn)了賠償資金的規(guī)范管理。
損害賠償追償工作中，考慮當(dāng)事人的賠償能力，允許實(shí)施分期賠付，同時(shí)引入第三方擔(dān)保、司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了賠款支付的可持續(xù)，確保賠償能夠得到落實(shí)。
具體修復(fù)實(shí)施上，以有資質(zhì)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的鑒定評(píng)估演講、修復(fù)方案為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害者的主體責(zé)任，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害者“自行修復(fù)”或者“自行委托第三方修復(fù)”
為確保修復(fù)工作落實(shí)到位，南通市發(fā)明性地設(shè)置履約擔(dān)保內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)采取自行修復(fù)方式的應(yīng)依照修復(fù)工程預(yù)算的10%交納履約保證金。實(shí)際案例操作中，企業(yè)均依照修復(fù)工程預(yù)算全額交納了履約保證金。保證金到賬后，索賠部門負(fù)責(zé)對(duì)修復(fù)進(jìn)程、實(shí)效等進(jìn)行監(jiān)督，確保修復(fù)效果。
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