通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，可緩解地方財(cái)力緊缺
政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已經(jīng)成為2019年支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，而通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP模式引入社會(huì)資本來(lái)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目，這既緩解了地方財(cái)政壓力，又給企業(yè)投資打開(kāi)了空間釋放經(jīng)濟(jì)活力，因此備受歡迎。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年底全國(guó)已經(jīng)落地PPP項(xiàng)目4691個(gè)、投資額7.2萬(wàn)億元，其中已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目2237個(gè)、投資額3.2萬(wàn)億元。
而河北省秦皇島市的污水污泥處置PPP項(xiàng)目正是2018年眾多開(kāi)工項(xiàng)目中的一個(gè)，不過(guò)它有些特別。并非新建的項(xiàng)目，而是一個(gè)存量項(xiàng)目，包括了5座污水處置廠、1座中水處理廠、2座污泥處置廠、51座污水泵站和423公里排水管網(wǎng)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)額度為36.8億元，國(guó)內(nèi)最大存量排水設(shè)施PPP項(xiàng)目，最終社會(huì)資本方北控水務(wù)(中國(guó))投資有限公司(下稱(chēng)北控水務(wù))與秦皇島市政府簽約該項(xiàng)目，目前已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。
秦皇島市為何選擇用PPP模式來(lái)盤(pán)活這一存量項(xiàng)目?該項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式碰到哪些難題?目前項(xiàng)目進(jìn)展情況怎樣?
提高運(yùn)營(yíng)效率緩解財(cái)政壓力
目前中國(guó)絕大部分PPP項(xiàng)目都是新建PPP項(xiàng)目，2017年7月，為了盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文鼓勵(lì)地方政府加快運(yùn)用PPP模式來(lái)盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。這既可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，上海水處理設(shè)備又能吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)本錢(qián)。
財(cái)政部也鼓勵(lì)存量項(xiàng)目采用PPP模式，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，依照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
另外財(cái)政部明確政府參與的新建污水、垃圾處置項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。
秦皇島市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，正是中央部委鼓勵(lì)采用PPP模式來(lái)盤(pán)活存量項(xiàng)目的大背景下，秦皇島市政府選擇了將存量污水污泥項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式。
經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，最終，社會(huì)資本方北控水務(wù)(中國(guó))投資有限公司中標(biāo)。2018年3月底，秦皇島市鄉(xiāng)村管理綜合行政執(zhí)法局代表市政府與北控水務(wù)共同簽署了秦皇島污水污泥處置PPP項(xiàng)目合同》正式組建北控(秦皇島)水務(wù)有限責(zé)任公司。不久后北控水務(wù)引入了中國(guó)PPP基金。
該項(xiàng)目總投資36.8億元，其中項(xiàng)目資本金(占總投資30%約11億元，政府方、北控水務(wù)、中國(guó)PPP基金各投入10%60%30%其余占總投資70%融資則來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行。
該項(xiàng)目采用TOT移交-運(yùn)營(yíng)-移交)模式，運(yùn)營(yíng)期30年，之后無(wú)償移交給當(dāng)?shù)卣�。�?xiàng)目回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。
上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這次污水污泥項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式，秦皇島市財(cái)政局在三年內(nèi)收到36.8億元的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，這筆費(fèi)用將納入全市一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，讓政府有更多的資金做其他項(xiàng)目，緩解當(dāng)前地方財(cái)力緊張，化解局部政府性債務(wù)。
不只如此，采用PPP模式后的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)更加專(zhuān)業(yè)高效。
北控(秦皇島)水務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理田楠林告訴第一財(cái)經(jīng)記者，項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式之前是由秦皇島排水公司負(fù)責(zé)管理，擔(dān)任該公司黨委書(shū)記。該項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式后，最大的感受就是運(yùn)營(yíng)更加專(zhuān)業(yè)高效。
公司比以前更加關(guān)注節(jié)約本錢(qián)，2019年北控水務(wù)集團(tuán)給我下達(dá)了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如依照原有模式運(yùn)營(yíng)有一定差距，但經(jīng)過(guò)集團(tuán)的工藝優(yōu)化、管理提升，這個(gè)目標(biāo)還是能夠達(dá)到而且由于大集團(tuán)推銷(xiāo)更便宜，推銷(xiāo)利息相比之前要下降30%40%田楠林說(shuō)。
秦皇島市鄉(xiāng)村管理綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)苗祥恩告訴第一財(cái)經(jīng)記者，以前國(guó)企運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目管理比較粗放，人多效率偏低，專(zhuān)業(yè)能力欠缺�，F(xiàn)在交給專(zhuān)業(yè)的第三方，可以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)效率低缺陷，而且政府可以更好履行監(jiān)管職責(zé)。
中國(guó)PPP基金相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了發(fā)揮中國(guó)PPP基金在盤(pán)活存量資產(chǎn)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，中國(guó)PPP基金投資該項(xiàng)目采用同股同權(quán)模式，有力提振了金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本信心，充分發(fā)揮了引導(dǎo)、增信”作用。投資該項(xiàng)目也是公司支持國(guó)家“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略在河北落地，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要舉措。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行行長(zhǎng)田立鋒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，農(nóng)行此前就發(fā)文支持PPP融資，其中貸款年限可以延長(zhǎng)到1030年。而在去年政府清理整頓PPP項(xiàng)目后，秦皇島污水污泥處置PPP項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范沒(méi)有任何問(wèn)題，而且符合中央部委政策支持方向，因此農(nóng)行提供融資在基準(zhǔn)利率上下浮了5%
破解存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓難點(diǎn)
目前存量PPP項(xiàng)目占比較少，因?yàn)閷?shí)操比較難，涉及資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人員安排等難題。
秦皇島污水污泥PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有資產(chǎn)保值增值，上海純水設(shè)備因此經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后最終確定為36.8億元。
發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)第一次從政府手里轉(zhuǎn)讓到社會(huì)資本方，和30年后再?gòu)纳鐣?huì)資本方轉(zhuǎn)回政府手里，將涉及兩筆數(shù)額不小的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，這將加重各方負(fù)擔(dān)。因此我沒(méi)有動(dòng)資產(chǎn)，而是將秦皇島市污水污泥處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)，來(lái)做PPP項(xiàng)目。上述財(cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
人員如何安排一直是存量PPP項(xiàng)目難題。
上述財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，秦皇島污水污泥PPP存量項(xiàng)目最大難題正是人員安頓，涉及上千人，此前都是財(cái)政來(lái)承擔(dān)人員支出，為了平穩(wěn)過(guò)渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務(wù)有限責(zé)任公司，且不做經(jīng)濟(jì)性裁員，確保人員安排平穩(wěn)過(guò)渡。
一位員工告訴第一財(cái)經(jīng)記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業(yè)工資更靈活，能夠有些加班費(fèi)用，收入還略有增長(zhǎng)，而且集團(tuán)時(shí)常會(huì)有專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，也提高了自己的專(zhuān)業(yè)能力。
地方政府存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式離不開(kāi)金融的支持，中國(guó)PPP基金積極探索存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)PPP項(xiàng)目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項(xiàng)目正是這方面探索成功的一個(gè)典型案例。
為了充分發(fā)揮中國(guó)PPP基金的引導(dǎo)和示范作用，中國(guó)PPP基金投資PPP項(xiàng)目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國(guó)PPP基金累計(jì)已決策項(xiàng)目126個(gè)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中覆蓋了27個(gè)省(區(qū)、市)100多個(gè)地市，覆蓋14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目總投資額超10000億元，累計(jì)撥款項(xiàng)目76個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資額近6800億元。
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