從“大氣十條”單兵突進(jìn)到七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的全面開花”環(huán)保人2018收獲頗豐
人類社會的發(fā)展總是曲折中前進(jìn)的這句話似乎對中國的國情尤為適用。政策經(jīng)常經(jīng)歷忽左忽右的變化,面多了加水,水多了加面。不過,前進(jìn),總是一貫不變的方向。
2018年,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年,上海純水設(shè)備也是中國生態(tài)環(huán)保工作乘勝追擊、擴(kuò)大戰(zhàn)果的一年。從“大氣十條”單兵突進(jìn),七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的全面開花”環(huán)保人在這一年里四處出擊,效果頗豐。
不過,經(jīng)濟(jì)與環(huán)保歷來就是一對矛盾體。環(huán)保工作的擴(kuò)張,預(yù)料之中地也遭遇到各方的壓力與抵抗。一場突如其來的貿(mào)易戰(zhàn),更是給了抵抗者理由和口實(shí)。從2018下半年開始,有關(guān)“經(jīng)濟(jì)下行環(huán)保將放松”傳言就不絕于耳。事實(shí)上,環(huán)保工作也經(jīng)歷了一些回調(diào)。
2019年,環(huán)保工作將繼續(xù)“堅(jiān)守陣地、鞏固效果”但不管怎么調(diào)整,綠水青山和藍(lán)天白云已是人心所向、大勢所趨,中國再也不可能回到以前那種“只顧經(jīng)濟(jì)不管環(huán)境”發(fā)展模式,環(huán)保不會走回頭路,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也將堅(jiān)定不移地繼續(xù)打下去。
信心是2017年最大的收獲”
2018年,對于環(huán)保人來講,從一片歡樂祥和的氣氛中開始的
大氣十條”終于完成了讓很多人松了一口氣。要知道,就在一年前,2017年的元旦還經(jīng)歷了長達(dá)一周的跨年大霧霾”2017年1-2月,北京的PM2.5平均濃度比2016年反彈了60%多。專家說,除非接下來的每個月都能達(dá)到歷史最好水平,否則“大氣十條”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
破釜沉舟!貫穿整個2017年的關(guān)鍵詞。3月、4月、5月…北京市幾乎每個月的PM2.5都達(dá)到歷史最低值,京津冀“2+26鄉(xiāng)村掀起了5600人參加的史上最強(qiáng)”大督查。12月,很多地方的環(huán)保局甚至放下手頭工作,全員上街檢查,24小時連軸轉(zhuǎn),總算確保“大氣十條”任務(wù)順利完成。
2017年是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)生巨大變化的一年,南通純水設(shè)備很多重量級的事件都足以讓這一年載入中國環(huán)保史冊。但在看來,信心,才是2017年帶給我最大的收獲?偨Y(jié)2017年經(jīng)驗(yàn)時,原環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓如是說。
彼時,從上到下的環(huán)保人都是信心滿滿、躊躇滿志的大氣十條”這么難的任務(wù)都完成了還有什么干不成的事呢?
上一個督查還沒完,下一個行動又來了
好風(fēng)憑借力,送我上青云。借著“大氣十條”東風(fēng),接下來要做的就是乘勝追擊,擴(kuò)大戰(zhàn)果。
3月13日,十三屆全國人大一次會議第四次全體會議召開,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。這份被媒體稱為“近40年來最有遠(yuǎn)見和魄力的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”中,開篇就是關(guān)于自然資源和生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容,組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散的生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)被提上了日程。
1998年由國家環(huán)保局升格為國家環(huán)?偩郑2008年由國家環(huán)?偩稚駷榄h(huán)保部,2018年又由環(huán)保部升格為生態(tài)環(huán)境部…國家環(huán)保機(jī)構(gòu)延續(xù)了逢8必升”歷史。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍驚呼,環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能歷來沒有達(dá)到現(xiàn)在這樣的強(qiáng)度,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)是新中國歷史上職能最強(qiáng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)了
進(jìn)入5月,全國生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會在北京召開。上海純水設(shè)備除了出訪的栗戰(zhàn)書,習(xí)近平和其他5位常委悉數(shù)列席,規(guī)格之高前所未有。
與以往歷屆全國環(huán)境維護(hù)大會相比,這次會議有“四個第一”第一次由黨中央決定召開,第一次有總書記列席大會并發(fā)表重要講話,第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)的重大政策性文件,第一次將會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會。難怪有人說,這次大會是生態(tài)環(huán)保的歷史最強(qiáng)音”!
新機(jī)構(gòu)掛牌了新大會也召開了接下來,千帆競逐,百舸爭流,順理成章。
早在4月底,去環(huán)境部參與例行新聞發(fā)布會的時候,宣教司就跟記者們打好了招呼:5月份有督查,要請大家去采訪。令人沒想到督查一下子來了竟然那么多。
5月7日,2018年鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動啟動。5月9日,打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動開始。5月20日,全國集中式飲用水水源地環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)第一輪督查打響。5月30日,第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動。6月11日,2018-2019年打贏藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查正式開始…
督查接著督察,行動連著行動。海南三亞參與的黑臭水體整治專項(xiàng)行動還沒結(jié)束,廣西水源地督查的通知就來了剛從黑龍江結(jié)束中央環(huán)保督察“回頭看”采訪,就又收到通知,第三輪黑臭水體整治專項(xiàng)行動開始了要去山東。
這么多記者撒出去,有關(guān)各地環(huán)保的新聞霎時間鋪天蓋地。中央督察組放狠話副部長建議市領(lǐng)導(dǎo)住臭水溝邊》面積堪比120個足球場齊齊哈爾一黑臭水體20年無人治理》一時之間,環(huán)保領(lǐng)域炮聲隆隆,消息不時。
直到6月16日,起草時間近一年,先后五次集中征求意見,幾十易其稿的關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》正式印發(fā),才為這一輪環(huán)保風(fēng)暴畫上了一個逗號。南通純水設(shè)備隨著暑假的來,為期兩個月密集的環(huán)保行動也迎來了短暫的修整期。
環(huán)保工作面臨非常大的壓力”
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大,一場大仗、硬仗、苦仗,必需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。早在5月份的生態(tài)環(huán)保大會上,國家主席習(xí)近平就提前發(fā)出過這樣的警告。
上半年的大好形勢,似乎讓人忘記了污染防治還是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”下半年,突如其來,硬仗”和“苦仗”階段到來了
其實(shí),早在上半年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如火如荼之時,外部環(huán)境就悄悄發(fā)生了一些變化。3月22日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄,由此引發(fā)了一場擴(kuò)日持久、波詭云譎的中美貿(mào)易大戰(zhàn);國內(nèi)這邊,6月1日至7月12日的42天內(nèi),全國共有108家P2P平臺爆雷,金融形勢也陡然色變。
7月31日,中共中央政治局召開年中會,給出的判斷還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”
10月31日,中共中央政治局再次開會,南通純水設(shè)備對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷已經(jīng)變成了經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大,臨時積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所表露。對此要高度重視,及時采取對策”
從10月開始,藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域“強(qiáng)化督查”也悄悄改名為了強(qiáng)化監(jiān)督”環(huán)境部給出的解釋是督查”與“中央環(huán)保督察”容易混淆,所以進(jìn)行了修改。
10月30日,第二批中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察“回頭看”全面啟動。與第一輪不同,這一輪沒有邀請記者參與,但仍會不定期地公布一些典型案例,比如山西太原禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過冬、遼寧綏中縣政府變造文件虛假整改等,同樣造成了很大的社會影響。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾已經(jīng)處于‘白熱化時期’環(huán)保工作正面臨非常大的壓力。多個接近環(huán)境部的人士私下說。
為了證明環(huán)保與經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的11月中旬,環(huán)境部還就“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系”開展了一次大型主題采訪活動,邀請記者去上海、廣東等地進(jìn)行報(bào)道。不過,也有人覺得,這已經(jīng)超出了環(huán)境部的本職工作。按理說,環(huán)境部只需把生態(tài)環(huán)境工作做好即可,經(jīng)濟(jì)的事應(yīng)該由其他部門來負(fù)責(zé)。
無奈,這就是中國的國情,上海純水設(shè)備環(huán)保部門背負(fù)了太多的責(zé)任,經(jīng)濟(jì)不好了找他供暖不熱了找他環(huán)境惡化了也要找他
似乎是對下半年的微調(diào)做出回應(yīng),進(jìn)入秋冬季后,北京市11月的PM2.5平均濃度上升到74微克/立方米,比去年同期46微克/立方米的水平反彈了60%多。與此同時,一篇題為《霧霾返場》文章也開始在朋友圈中流傳。要環(huán)境,還是要經(jīng)濟(jì)?成為擺在決策者面前的一道兩難選擇。
不能放寬放松,更不能走回頭路”
從激進(jìn)到回調(diào),2018年,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為啥走了一個圈?
一方面,這幾乎是必定的無論是國內(nèi)國外,環(huán)保工作歷來都是與利益集團(tuán)做斗爭的隨著環(huán)保工作力度的加強(qiáng),肯定遭到利益集團(tuán)的抵制;另一方面,今年又存在偶然因素,中美貿(mào)易戰(zhàn)的迸發(fā),很大水平上影響了中國經(jīng)濟(jì)的走勢和預(yù)期,給環(huán)保工作帶來了不小的壓力。
12月19日至21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行,會議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)中,相比去年少了有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”表述。
環(huán)保政策自身就是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段,可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢或加緊、或放松。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,所以環(huán)保政策到一個重新調(diào)整平衡的節(jié)點(diǎn)。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青解釋說。
環(huán)境部召開的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神部黨組(擴(kuò)大)會議上,確定了明年生態(tài)環(huán)境工作的20字方針”即:堅(jiān)定信心、堅(jiān)持定力、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同共進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)下行壓力下,一些地方對生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識有所弱化。南通純水設(shè)備打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要堅(jiān)守陣地、鞏固效果,不能放寬放松,更不能走回頭路。會議強(qiáng)調(diào)說。
可以預(yù)見的明年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域或許不會出臺更加激進(jìn)的措施和手段了堅(jiān)持政策力度,鞏固工作效果將成為主題。然而,逆水行舟,不進(jìn)則退,要想堅(jiān)守陣地,恐怕也不是輕輕松松就能做到事情。
2019年,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),硬仗才剛剛開始。
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