水資源最豐富的長江流如何解決跨省治理難題
其實，跨省河流污染責任劃分不清晰、上下游溝通協(xié)調(diào)機制不暢、賠償責任難認定等問題不只發(fā)生在淮河流域，作為中國水資源最豐富的長江流域同樣面臨跨省治理難題。
日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警方法（試行）以下簡稱《方法》明確提出當跨省(市)界斷面出現(xiàn)水質(zhì)預警的斷面涉及不同省（市）多個地級及以上鄉(xiāng)村時，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定整改計劃。方法適用于長江流域云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等11�。ㄊ校┚植炕蛉康膰羺^(qū)域。
業(yè)內(nèi)人士看來，此舉將完善長江流域在全國層面的水質(zhì)監(jiān)測體系，長江跨省治理迎來利好。
首個國家層面流域水質(zhì)監(jiān)測預警方法
近年來，國在國家層面不時完善水體跨流域治理政策。早在2012年，國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》當時就提出要加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。2015年2月，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》又稱“水十條”要求完善流域協(xié)作機制。2017年12月環(huán)保部、發(fā)改委、水利部發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）指出，加強環(huán)境應急預案編制與備案管理，推進跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設南通純水設備。
全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體分析認為，方法》出臺是水十條”落到實處的體現(xiàn)。目前我國黃河、淮河、珠江等其他流域都沒有國家層面上的監(jiān)測方法，雖然每個省都有檢測體系，但從國家層面做出安排的只有長江。
方法》明確指出，本方法所稱監(jiān)測預警，指根據(jù)長江流域國家地表水監(jiān)測斷面監(jiān)測結果，對斷面水環(huán)境質(zhì)量變差或存在完不成年度水質(zhì)目標風險的及時向地方政府進行通報、預警，推動做好長江流域水污染防治工作。
生態(tài)環(huán)境部將負責長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警工作，純水設備建立健全國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系，組織開展長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，每月向相關省級人民政府和地級及以上鄉(xiāng)村人民政府通報水質(zhì)狀況；每季度向出現(xiàn)預警的地級及以上鄉(xiāng)村人民政府通報預警信息，抄送所屬省級人民政府和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室及成員單位，并向社會公開相關預警信息。
長江是國第一大河，擁有占全國1/3淡水資源、3/5水能資源儲量以及豐富的水生生物資源，每年長江供水量超越2000億立方米，供給約4億多人飲水。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇曾向界面新聞表示，目前長江流域的水環(huán)境狀況仍十分嚴峻，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題都尚未從根本上解決，長江水環(huán)境維護面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
一個嚴峻的現(xiàn)實是長江流域近年來不時曝出跨省固廢污染大案。據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，2018年5月警方曾勝利破獲一起由交通運輸部、公安局掛牌督辦的重大環(huán)境污染案，初步核實污染長江環(huán)境有毒物質(zhì)4400多噸，涉案金額30多萬元，抓獲6名犯罪嫌疑人。2017年10月12日，長江安徽段銅陵市境內(nèi)的上江村江灘，被發(fā)現(xiàn)人為傾倒大量工業(yè)垃圾，爾后公安部門在長江安徽段查獲近萬噸外省工業(yè)垃圾，引發(fā)社會強烈關注。
臨時從事長江環(huán)境維護的安徽省長江環(huán)保協(xié)會會長胡師斌告訴界面新聞，近年來，長江安徽段固廢傾倒、公開排污等現(xiàn)象在政府的治理下已經(jīng)逐漸消失，但是偷倒、偷排仍然難以得到遏制。
而在涉及跨省（市）水污染事件處置機制方面，各地政策不一。湖北省水污染防治條例》規(guī)定，對跨省的江河、湖泊、水庫，交界地環(huán)境維護主管部門應當加強水質(zhì)監(jiān)測，純水設備發(fā)現(xiàn)異�；蛘甙l(fā)生水污染事故的及時采取應急措施，并向省人民政府環(huán)境維護主管部門演講。省人民政府環(huán)境維護主管部門接到演講后，應當及時與相關�。ㄊ校┉h(huán)境維護主管部門協(xié)調(diào)溝通。
江蘇省長江水污染防治條例》中雖沒有涉及跨�。ㄊ校┧廴臼录幹脵C制，但是江蘇省水污染防治工作方案》強調(diào)，相關部門要加強對跨省轄市交界斷面達標方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2018年8月《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例（修正草案送審稿）中則明確，國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、直轄市的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
謝德體認為，當出現(xiàn)預警時，一個�。ㄊ校┎煌貐^(qū)、市縣由省里來協(xié)調(diào)，不同�。ㄊ校┯缮鷳B(tài)環(huán)境部來協(xié)調(diào)。這樣各個�。ㄊ校┚筒荒芡菩敦熑�，比如上游污染了要拿出整改措施和整改辦法，下游要根據(jù)污染水平采取相應措施和辦法，由生態(tài)環(huán)境部出面協(xié)調(diào)的力度將更大。
專家建議通過立法解決長江流域綜合環(huán)境問題
如何有效做好長江流域跨省份治理，謝德體指出，從國家層面整體維護長江，監(jiān)測只是其中的一個部分，還應該和已被列入立法規(guī)劃的長江維護法》結合起來。通過多種措施協(xié)調(diào)完善長江治理體系，保證“一江碧水，兩岸青山”治理目的
認為，通過立法規(guī)范長江的開發(fā)建設活動，保證流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，南通純水設備解決長江流域綜合環(huán)境問題。立法也能夠協(xié)調(diào)長江維護與環(huán)境部門、行政區(qū)域之間不同利益之間的矛盾，進而深化流域管理體制。
長江維護立法要做好與各類涉水法律的銜接”謝德體認為，還要注重上中下游各自的任務和責任，建立生態(tài)維護利益的彌補條款。
跨界水環(huán)境治理方法探索上，重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）特別提出，針對長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探索開展流域生態(tài)彌補試點，切實建立“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”流域治理新機制。謝德體看來，下游享受到好的水質(zhì)，就應該對上游進行一定的彌補。強調(diào)，農(nóng)業(yè)方面要加強生態(tài)彌補，結合水禽養(yǎng)殖，減藥減肥對農(nóng)業(yè)面源污染問題進行防控，通過生態(tài)彌補保證農(nóng)民生活治療不下降。
能夠看到長江流域局部�。ㄊ校┙唤鐓^(qū)已經(jīng)紛紛展開水環(huán)境彌補試點的嘗試。比方，浙江和安徽2012年開始針對“一江跨兩省”新安江實施橫向生態(tài)彌補試點，以安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，若年度水質(zhì)達到一定考核規(guī)范，則浙江撥付給安徽1億元，達不到話，安徽撥付給浙江1億元，建立起全國首個跨省流域水環(huán)境彌補試點。2018年11月初，兩省簽署為期三年（2018-2020年）第三輪試點協(xié)議，浙江、安徽每年各出資2億元，并積極爭取中央資金支持。
除了通過生態(tài)彌補機制獲取資金。謝德體認為，長江上的水電項目所得也可以劃撥一局部用于環(huán)境治理。與此同時，國家在重點項目要加大力度投入，減少貧困地區(qū)重點項目地方配套資金。純水設備一些項目上，要積極發(fā)動社會參與，吸引民間資金，利用國家資金撬動民間資金參與進來，吸引民營企業(yè)進行投資。
要下好跨省治理一盤棋，還必需實現(xiàn)監(jiān)測信息及時準確的共享發(fā)布。謝德體認為，必需建立起自動監(jiān)測體系。各地要加強監(jiān)測，縣、市、省、全國層面形成監(jiān)測手段先進、自動化水平高的整體檢測體系，完全靠人采樣、取水牽扯到經(jīng)費、錢、時間，通過在線監(jiān)測把主要指標進行比對、預警能夠做到實效性和準確性。生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測每個省（市）進水出水斷面，每個省（市）區(qū)縣依照區(qū)域劃分，監(jiān)測每個地區(qū)的進水出水情況，形成一個水網(wǎng)進行監(jiān)控，預警。結合生態(tài)環(huán)境部定期公布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保督察，形成一定的督促作用，加強水質(zhì)維護力度。
水利部長江水利委員會黨組書記、主任馬建華在2018年11月3日至4日舉辦的長江生物資源維護論壇上介紹，長江委通過整合專業(yè)監(jiān)測資源，建立了覆蓋4500個監(jiān)測斷面的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，研發(fā)了魚類水聲學、環(huán)境DNA 檢測等新技術，提升涉水綜合監(jiān)測能力。目前，長江委編制了長江流域綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》正實施流域管理水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設南通純水設備。
此外，謝德體認為，對于違法排污的行為要嚴堵、嚴控、重罰。對于易發(fā)生流動污染的船舶、江上餐飲等，要全部清理掉，還有非法采砂、捕魚等都需要地方部門進行嚴格管控，法律層面參考酒駕入刑等增強威懾力。對環(huán)保部門和干部獎懲和責任追究方面，各個地方根據(jù)國家法律制定制定責任追究方法，除了對當事企業(yè)進行問題，還需要對分管的部門干部進行問責。
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