國(guó)資央企的優(yōu)勢(shì)凸顯下，牽頭“搶項(xiàng)目”盛況”已經(jīng)不再
激進(jìn)環(huán)境企業(yè)似乎在集體隱退。實(shí)際上，能感受到這樣強(qiáng)烈的退”由多方面因素造成的而如果對(duì)比來(lái)看，這種感受與前幾年水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)給環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來(lái)明顯的進(jìn)”不無(wú)關(guān)系，特別是一些激進(jìn)環(huán)境企業(yè)確實(shí)順著這一波潮流有過(guò)大跨步的前進(jìn)。2015年，中央人民政府公布《水十條》隨后環(huán)境維護(hù)部又聯(lián)手財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP實(shí)施意見(jiàn)》PPP與《水十條》共振很快激發(fā)了環(huán)境治理需求的釋放并快速形成了廣闊的市場(chǎng)。杭州純水設(shè)備水漲船高”受這股浪潮加持，過(guò)去5年，很多環(huán)境企業(yè)，特別是一些環(huán)境上市公司，包括像東方園林這樣跨界而來(lái)的園林企業(yè)等紛紛大舉布局，收獲了大量新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也由此迎來(lái)又一波高速發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，與國(guó)企央企激烈競(jìng)爭(zhēng)下，激進(jìn)環(huán)境企業(yè)還是搶占了超越20%水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)份額，2017年年度十大水環(huán)境項(xiàng)目中，分別由北控水務(wù)、碧水源、桑德等牽頭的社會(huì)資本方占據(jù)了半壁江山。遺憾的進(jìn)入2018年，一場(chǎng)PPP規(guī)范潮加之金融去杠桿等因素的疊加作用，一批過(guò)去幾年實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)的重資產(chǎn)環(huán)境企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)遭遇了致命阻擊，深陷財(cái)務(wù)困局，生存堪憂。有機(jī)構(gòu)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，2018年暴露問(wèn)題的上市企業(yè)環(huán)境業(yè)務(wù)類型中，有60%涉及PPP類，其中有78%由于非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境項(xiàng)目，也就是水環(huán)境治理項(xiàng)目、鄉(xiāng)村黑臭水體治理PPP項(xiàng)目等導(dǎo)致的持有過(guò)多水環(huán)境治理等非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目被認(rèn)為是這場(chǎng)危機(jī)非常重要的導(dǎo)火索之一。而經(jīng)歷危機(jī)之后，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入冷靜期，這也讓不少環(huán)境企業(yè)意識(shí)到水環(huán)境治理項(xiàng)目，想說(shuō)愛(ài)你不容易”于是開(kāi)始調(diào)整業(yè)務(wù)布局，有些選擇作為國(guó)資央企的合作方來(lái)參與項(xiàng)目，有些企業(yè)則放慢了水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)上的投資和項(xiàng)目落地進(jìn)程。比方在碧水源2018年業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上，總經(jīng)理戴日成果曾表示，隨著國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的整頓及行業(yè)目前調(diào)整的趨勢(shì)，公司未來(lái)將逐漸回歸到以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污水處置與再生的主業(yè)務(wù)上來(lái)。
近幾年，隨同著環(huán)境治理需求的不時(shí)升級(jí)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目也正發(fā)生著根本轉(zhuǎn)變，水環(huán)境治理項(xiàng)目作為其中頗具代表性的一類，既帶來(lái)了新時(shí)代的新需求，也帶來(lái)了新時(shí)代的新問(wèn)題。桑德國(guó)際水環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理潘留明表示，與過(guò)去水務(wù)、垃圾處置等單體項(xiàng)目相比，如今的水環(huán)境治理項(xiàng)目體量一般比較大，也正在向綜合系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村水環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)階段的主要治理對(duì)象，更大尺度、更多角度的系統(tǒng)融合工程，對(duì)資本和服務(wù)能力的要求越來(lái)越高。此外，由于體量大，資金需求大，這類項(xiàng)目很多又缺乏經(jīng)營(yíng)性，對(duì)社會(huì)資本的融資能力要求就顯得尤為突出。而相較于國(guó)資央企，環(huán)境企業(yè)體量小，資產(chǎn)輕，融資問(wèn)題是環(huán)境企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸之一，尤其是民營(yíng)企業(yè)，信用等級(jí)、融資利息等方面明顯處于劣勢(shì)�，F(xiàn)實(shí)中，為解決PPP項(xiàng)目大額融資問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)常采取短債長(zhǎng)投、融新債償舊債等融資方式。此次PPP規(guī)范潮主要針對(duì)的就是非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目，一些項(xiàng)目被突然叫停，原有的融資鏈條被切斷，融資利息大幅上升或者融資通道關(guān)閉，企業(yè)資金驟然承壓，難免在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝說(shuō)。強(qiáng)調(diào)，和過(guò)去擁有清晰的付費(fèi)主體的使用者付費(fèi)模式不同，杭州純水設(shè)備當(dāng)前的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目更適用受益者付費(fèi)模式，但又無(wú)法清晰界定誰(shuí)是直接收益者、誰(shuí)是間接受益者，同時(shí)也沒(méi)有建立起明確的付費(fèi)機(jī)制，難以保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)歷風(fēng)波后，激進(jìn)環(huán)境企業(yè)選擇謹(jǐn)慎對(duì)待也情有可原。
中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)張悅曾在2019中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，當(dāng)前的環(huán)境項(xiàng)目不像過(guò)去BOT模式的市場(chǎng)化項(xiàng)目可以做到一清四可”由于邊境很難清晰、收入產(chǎn)出無(wú)法計(jì)量、考核會(huì)變得很困難，隨之政府支付風(fēng)險(xiǎn)也比較大，支付意愿也會(huì)下降，固化就更難，這樣的項(xiàng)目參與其中的企業(yè)會(huì)面臨很多的不確定性，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
與激進(jìn)環(huán)境企業(yè)轉(zhuǎn)向激進(jìn)的態(tài)度形成鮮明對(duì)比的這幾年，國(guó)資央企對(duì)環(huán)保市場(chǎng)，特別是水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)發(fā)起了全面進(jìn)軍。對(duì)于國(guó)資而言，一方面，生態(tài)環(huán)保是生態(tài)文明建設(shè)下的重要發(fā)力點(diǎn)，而另一方面，國(guó)也有著明確定位，就是要求國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家平安、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如重點(diǎn)提供公共服務(wù)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等。桑德國(guó)際潘留明告訴環(huán)境商會(huì)，近年來(lái)，項(xiàng)目的政治需求定位變得越來(lái)越清晰也是非常重要的轉(zhuǎn)變之一。幾年來(lái)，政治春風(fēng)的吹拂以及以水環(huán)境治理為代表的產(chǎn)業(yè)體量的不時(shí)擴(kuò)容的大背景下，五年前曾站在產(chǎn)業(yè)門口觀望的野蠻人”悉數(shù)進(jìn)場(chǎng)已經(jīng)不是什么新鮮事，而2018年的這一波國(guó)資入股民企的混改”風(fēng)潮，國(guó)資占有的環(huán)保資產(chǎn)，特別是優(yōu)質(zhì)環(huán)保資產(chǎn)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)資對(duì)環(huán)保的雄心壯志從率先進(jìn)入水環(huán)境綜合整治市場(chǎng)的中國(guó)電建對(duì)環(huán)保的進(jìn)階過(guò)程便可清晰看出一二。2015年底，中電建水環(huán)境治理公司成立，前不久，正式更名為“中電建生態(tài)環(huán)保集團(tuán)”從一家水環(huán)境治理項(xiàng)目公司起步生長(zhǎng)為百億級(jí)生態(tài)環(huán)境集團(tuán)僅用了三年，公司目前累計(jì)中標(biāo)合同額已經(jīng)超越800億。而在官網(wǎng)上，成為“水資源與環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)者”也早已經(jīng)寫進(jìn)了中電建的戰(zhàn)略定位中。中電建華東院王禮兵告訴環(huán)境商會(huì)，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，驗(yàn)收移交周期長(zhǎng)、竣工結(jié)算流程長(zhǎng)，有時(shí)候是水質(zhì)考核政治任務(wù)為大，本著民生先行，杭州純水設(shè)備建設(shè)期和移交期都不得不由企業(yè)先行墊資，央企相對(duì)資金實(shí)力雄厚，面對(duì)這類項(xiàng)目，國(guó)資兜底和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也要更強(qiáng)一些。而且某種意義上說(shuō)，水環(huán)境治理項(xiàng)目已經(jīng)不單純是一個(gè)項(xiàng)目，面前牽動(dòng)的區(qū)域環(huán)境治理。這類項(xiàng)目由于涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、地域以及產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、特殊性，項(xiàng)目體量龐大，綜合性很強(qiáng)，很多時(shí)候地方政府會(huì)更傾向于選擇國(guó)資央企的合作。對(duì)于大型建筑央企而言，要的可能不是一個(gè)環(huán)境項(xiàng)目，而是一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)，一個(gè)城市的市場(chǎng)。當(dāng)前，保守的基建項(xiàng)目已經(jīng)基本接近飽和，轉(zhuǎn)型生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新時(shí)代的趨勢(shì)，也是打開(kāi)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、尋求更廣闊市場(chǎng)空間的突破口”王禮兵說(shuō)。
從“香餑餑”燙手山芋”再到國(guó)資央企大口吞下的蛋糕”水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)從狂歡走向理性的一個(gè)縮影。不少人認(rèn)為，始于2015年前后的效果時(shí)代是環(huán)境企業(yè)技術(shù)和服務(wù)的回歸。經(jīng)過(guò)2017年底至今的洗禮，當(dāng)前，PPP正在回歸“專業(yè)的做專業(yè)的事”初心，曾經(jīng)的野蠻人”也正在變成“合作伙伴”環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)激烈進(jìn)行中，每個(gè)人都在找自己的位置。潘留明表示，像水環(huán)境治理這樣體量比較大、政治影響比較大，投資需求比較大的項(xiàng)目，其實(shí)更多的需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的理念。團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，即投資方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方等四方合作，這四個(gè)聯(lián)合體成員可能不同定位有不同的職責(zé)所在最終的效果是要通過(guò)20年~30年的運(yùn)維來(lái)體現(xiàn)，這也是政府久遠(yuǎn)的目標(biāo)所在對(duì)于運(yùn)營(yíng)方也就是激進(jìn)環(huán)境企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是要堅(jiān)持全過(guò)程參與，才干保證有一個(gè)長(zhǎng)久的可持續(xù)的效果。2014年，從北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司率先拿下國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村水環(huán)境流域綜合治理PPP項(xiàng)目—廣西那考河綜合治理項(xiàng)目開(kāi)始，北控水務(wù)、博天環(huán)境、首創(chuàng)股份、桑德集團(tuán)、碧水源等一大批激進(jìn)環(huán)境企業(yè)進(jìn)入了水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)。三年后，那考河在水清岸綠魚(yú)翔淺底、飛鳥(niǎo)嬉戲”中正式投運(yùn)，由激進(jìn)環(huán)境企業(yè)們投運(yùn)的水環(huán)境治理項(xiàng)目也在全國(guó)落地開(kāi)花，效果逐漸顯現(xiàn)，這些無(wú)不展示了激進(jìn)環(huán)境企業(yè)在水環(huán)境治理領(lǐng)域的雄厚實(shí)力。激進(jìn)環(huán)境企業(yè)在對(duì)行業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目的理解，多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累，對(duì)技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)難點(diǎn)突破方向的把控和研發(fā)，可繼續(xù)運(yùn)營(yíng)等方面依然有著非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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