新的一年,環(huán)保大事將發(fā)生，影響甚至“改變”生活
土壤污染防治法實施
2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了中華人民共和國土壤污染防治法》將于2019年1月1日起施行。
這是國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，繼水污染防治法、大氣污染防治法之后，土壤污染防治領(lǐng)域的專門性法律，填補了環(huán)境維護(hù)領(lǐng)域特別是污染防治的立法空白。
土壤污染防治法》共七章九十九條，除總則、法律責(zé)任、附則外，南通純水設(shè)備對土壤污染防治的規(guī)劃、規(guī)范、普查和監(jiān)測，預(yù)防和保護(hù)，風(fēng)險管控和修復(fù)，保證和監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。其中，風(fēng)險管控和修復(fù)還區(qū)分了農(nóng)用地和建設(shè)用地。
總的來說，該法確立了土壤污染重點監(jiān)管單位等13類土壤污染責(zé)任主體及其責(zé)任范圍，新增了土壤污染防治政府責(zé)任制度、污染人責(zé)任制度、環(huán)境信息共享機制、污染狀況調(diào)查和監(jiān)測制度、有毒有害物質(zhì)的防控制度、污染風(fēng)險管控和修復(fù)制度、污染防治基金制度等土壤污染風(fēng)險管理制度。
第二輪中央環(huán)保督查
2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部長李干杰出席中國生態(tài)文明論壇南京年會時表示，2019年將全面啟動新一輪督察，并計劃再花4年時間，開展第二輪中央環(huán)保督察。
李干杰還表示，第二輪中央環(huán)保督察的4年時間中，前3年為常規(guī)的全面督察行動，最后1年“回頭看”根據(jù)中央全面深化改革委員會的規(guī)劃，下一步環(huán)保督察的工作是解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二輪中央環(huán)保督察中，工作滯后、整改不力與環(huán)境質(zhì)量明顯降低的地區(qū)，三大十條”落實不力的地區(qū)，將會是重點，并針對觸及社會民生的問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，國家與地方相關(guān)部門、國企等也降被納入督察范圍，并針對一些污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行“點穴式”機動式”專項督察。
環(huán)境影響評價公眾參與方法
2018年4月16日，環(huán)境影響評價公眾參與方法》上海水處理設(shè)備由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，自2019年1月1日起施行。
方法》主要針對建設(shè)項目環(huán)評公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，充分保證公眾參與的充分性和有效性，進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營商環(huán)境。
方法》設(shè)定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批建設(shè)項目環(huán)評文件時，其申報的公眾參與的相關(guān)資料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。
由于項目環(huán)評公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前依照新的公參方法來開展相關(guān)工作，確保在報批時符合新辦法的規(guī)定。
關(guān)于環(huán)評公參正在實施的即在方法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評單位又是2019年1月1日之后擬報批的已經(jīng)依照暫行方法的規(guī)定，7日內(nèi)進(jìn)行了第一次信息公開的予以認(rèn)可，不必重復(fù)開展第一次信息公開，其余公眾參與順序依照新方法要求執(zhí)行。
個別行業(yè)全面禁止一氟二氯乙烷
為了履行《維護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)規(guī)定和中國聚氨酯泡沫行業(yè)含氫氯氟烴（HCFC淘汰計劃要求，推動行業(yè)向低碳環(huán)保的技術(shù)方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2018年10月18日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷（HCFC-141b為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》明確規(guī)定，自2019年1月1日起，南通純水設(shè)備任何企業(yè)不得使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b為發(fā)泡劑生產(chǎn)冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品。
公告要求各有關(guān)部門應(yīng)積極督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行上述規(guī)定，切實做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b淘汰工作。對違反上述規(guī)定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b企業(yè)，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依法予以處分。
打贏藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，2019年底之前，長三角地區(qū)、汾渭平原基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治、重點行業(yè)污染治理升級改造等。
計劃還指出，2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。
從2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、局部船舶用油“三油并軌”取消普通柴油規(guī)范，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。
2019年底之前，重點區(qū)域完成非道路移動機械和船舶污染防治、實現(xiàn)710天重污染天氣預(yù)報能力、重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)、移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)等，還要完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOC含量限值強制性國家規(guī)范制定工作，上海水處理設(shè)備2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執(zhí)行。
省級環(huán)保垂改加油提速
2018年11月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》明確表示，中央同意2019年3月底全面完成省級環(huán)保垂改實施工作。
通知》提出，重點調(diào)整生態(tài)環(huán)境部門及監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等機構(gòu)的橫向’職責(zé)和相應(yīng)機構(gòu)人員編制，加快推動環(huán)保垂改實施方案落實落地。
通過垂管改革，將構(gòu)建“地方黨委政府掛帥，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職”大格局。今后，環(huán)境執(zhí)法重心將下沉于基層市、縣，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上升，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使。
通知》提出，進(jìn)一步明確改革方向，掌握改革重點，將環(huán)保垂改與地方機構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革‘三位一體’統(tǒng)籌推進(jìn)，確保通過垂改破解‘4個突出問題’即構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保格局、建立省級“督政”體系、理順監(jiān)測體系及加強執(zhí)法體系建設(shè)。
環(huán)保垂改無疑將改變一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”弊端，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。
省級最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)
不久前，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例（修訂）治理防治污染方面做出了諸多“令人乍舌”嚴(yán)格規(guī)定，號稱“史上最嚴(yán)”將于2019年1月1日起施行。
條例》增加了本省實行煤炭消費總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費中的比重。明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。
條例》還對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將鄉(xiāng)村建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴(kuò)展。禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止貯存、銷售和燃用煤炭及其制品。
強化散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。鄉(xiāng)村建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出。
鑒于我國各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預(yù)計類似政策也會在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內(nèi)環(huán)保形勢恐怕嚴(yán)上加嚴(yán)。
推動排污許可制全覆蓋
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了控制污染物排放許可制實施方案》標(biāo)志著我國排污許可制度改革進(jìn)入實施階段。一年多以來，環(huán)保部門大力推進(jìn)排污許可制改革，上海水處理設(shè)備取得積極效果，火電、造紙等15個行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)持證排污。
2018年1月，原環(huán)境維護(hù)部印發(fā)《排污許可管理方法（試行）規(guī)定了排污許可證核發(fā)順序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任，南通純水設(shè)備為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
2019年排污許可證要覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè)，實現(xiàn)固定污染源排放量80%以上重點大氣污染物和80%以上重點水污染物的排污單位持證排污，2020年實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。
2019年，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點打擊企業(yè)無證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為；健全企業(yè)環(huán)保信用評價和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價體系；落實地方政府管理責(zé)任，將各地推進(jìn)落實排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。
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