福建省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動(dòng)計(jì)劃
福建省委省政府高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，于偉國書記、唐登杰省長(zhǎng)多次作出批示，要求以中央環(huán)保督察問題整改為抓手，全面推行河湖長(zhǎng)制，系統(tǒng)打好碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)。為此，省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省河長(zhǎng)辦積極會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”鄉(xiāng)村黑臭水體治理，著力解決百姓身邊的水環(huán)境突出問題，不時(shí)提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。2019年上半年Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為97.2％，小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為88.1%基本消除劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”及鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體。依照省委省政府布置要求，2019年7月11日，省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《福建省碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動(dòng)計(jì)劃》以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草過程
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策布置，堅(jiān)決打好碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)，以“三全”三清”三高”三嚴(yán)”為抓手起草《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步鞏固劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”及消除鄉(xiāng)村黑臭水體的整治效果，推深做實(shí)落細(xì)百姓身邊的水生態(tài)環(huán)境突出問題攻堅(jiān)，讓“清水綠岸、魚翔淺底”常態(tài)化，不時(shí)提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、平安感。
行動(dòng)計(jì)劃》起草過程中，充分征求了省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市意見建議，上海純水設(shè)備并反復(fù)作了修改完善，最終定稿。
二、總體目標(biāo)
主要從以下三個(gè)方面考慮：
小流域方面：2019年，全省小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%左右，水質(zhì)按年均值考核不出現(xiàn)劣Ⅴ類。2020年，全省小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達(dá)到90%以上，達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)比例100%
牛奶溪”方面：2019年，已關(guān)停的石材加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）雨水期“牛奶溪”現(xiàn)象得到全面遏制，2020年，完成廢棄礦山及堆渣場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，完全消除“牛奶溪”現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村黑臭水體方面：2019年，全省地級(jí)鄉(xiāng)村建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長(zhǎng)制久清，2020年全面消滅地級(jí)鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體，全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里。
三、主要內(nèi)容
行動(dòng)計(jì)劃》依照我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，堅(jiān)持以“三全”三清”三高”三嚴(yán)”為抓手，全文共由三個(gè)部分組成：
一）全面消除劣Ⅴ類，鞏固小流域綜合治理效果。
一要高質(zhì)量推動(dòng)全流域綜合治理，組織實(shí)施省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施82條小流域水環(huán)境綜合整治，鞏固三明市、南平市等水質(zhì)優(yōu)良的小流域整治效果，推動(dòng)24條水質(zhì)脆弱小流域綜合整治，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化入河排污口排查整治，以福州市龍江、莆田市木蘭溪為試點(diǎn)，分類整治建設(shè)項(xiàng)目入河排污口。二要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水環(huán)境減排增容。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村生活污水處置設(shè)施排放規(guī)范，新建改造40.86萬戶三格化糞池，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處置設(shè)施基本建成并投入使用。著力解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，2019年底前大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處置設(shè)施裝備全配套。實(shí)施小流域生態(tài)修復(fù)，以“萬里平安生態(tài)水系建設(shè)”為抓手，開展小流域河道綜合整治，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。推進(jìn)小流域“四旁綠化”和“四地治理”加強(qiáng)河道維護(hù)與管養(yǎng)。加強(qiáng)河流水域陸域保潔，加快涵養(yǎng)林建設(shè)，嚴(yán)控河砂開采，促進(jìn)小流域休養(yǎng)生息。三要高水平落實(shí)河流長(zhǎng)效管護(hù)。建立健全“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制”河流管護(hù)新機(jī)制，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格單元網(wǎng)格員作用，打通小流域水環(huán)境治理與防護(hù)的最后一公里”建立網(wǎng)格實(shí)體化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，通過生態(tài)云平臺(tái)融合省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員、河長(zhǎng)及河道專管員線上線下融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水污染防治工作可靠溯源、有效預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管。
二）完全消滅“牛奶溪”讓全省流域水更清河更暢。
一要進(jìn)一步清理清除石渣石粉。全面清理礦區(qū)、石材加工企業(yè)周邊以及沿江、沿溪、沿路兩側(cè)堆放的石材廢料（渣）2019年底前要將堆放在企業(yè)廠區(qū)外的石料、產(chǎn)品全部搬入廠區(qū)，將廠區(qū)周邊的廢棄石渣石粉全部清理并轉(zhuǎn)運(yùn)至集中堆渣場(chǎng)處置。加強(qiáng)對(duì)石材廢棄石渣石粉運(yùn)輸車輛管理，未落實(shí)防塵和防泄漏措施的車輛不得上路。組織底泥或石粉堆積較多的水庫河道清淤清泥，并妥善處置淤泥�，F(xiàn)有廢棄石料、石渣堆放場(chǎng)應(yīng)于2019年底前完成覆土和植被綠化。二要進(jìn)一步推動(dòng)石材加工清潔高效。鼓勵(lì)石材加工企業(yè)進(jìn)入加工集中區(qū)統(tǒng)一管理，區(qū)外的違法石材加工企業(yè)應(yīng)關(guān)閉拆除，并做到兩斷三清”石材加工集中區(qū)必需建設(shè)污水集中處置設(shè)施及配套管網(wǎng)和中水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“零排放”未配套完善污水處置設(shè)施的區(qū)內(nèi)所有石材加工企業(yè)應(yīng)停產(chǎn)或關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)平安、環(huán)保“三同時(shí)”制度，督促保管的石材加工企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，依法依規(guī)處置處置石渣石粉，嚴(yán)防污染環(huán)境。三要進(jìn)一步清查整頓石材礦山。禁止在沿江、沿溪一重山范圍內(nèi)開山采石。禁采區(qū)范圍內(nèi)礦山，以及所有無證、未達(dá)到最小開采規(guī)模的礦山，應(yīng)立即取締關(guān)閉。加強(qiáng)GNSS遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)與執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)關(guān)閉廢棄礦山實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施逐礦檢查，上海純水設(shè)備及時(shí)對(duì)逾期未整改到位的采礦權(quán)人進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)非法采礦及時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制關(guān)閉取締。實(shí)施石材廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程包，加快推進(jìn)敖江流域石材礦山生態(tài)修復(fù)，確保重點(diǎn)區(qū)域完全消滅“牛奶溪”現(xiàn)象。
三）夯實(shí)黑臭水體治理效果，提高鄉(xiāng)村品味和群眾獲得感。
一要污水收集處置全覆蓋。全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況，建立市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)。大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程，2019年及2020年分別新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道疏浚等工程，實(shí)施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。鄉(xiāng)村新區(qū)和新建項(xiàng)目均要實(shí)行雨污分流，污水管道系統(tǒng)連通成網(wǎng)。進(jìn)水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施。生活污水收集和處置能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。處置能力缺乏的要加快組織實(shí)施新、改、擴(kuò)建設(shè)施，因地制宜建設(shè)分散污水處置設(shè)施。二要實(shí)現(xiàn)污染源治理全方位。組織開展地級(jí)鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體沿岸排污口的排查整治，全面查清排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等。各地要盡快組織評(píng)估現(xiàn)有接入鄉(xiāng)村生活污水處置設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)污水處置廠出水的影響，2019年底前梳理導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)名單，并于2020年底前退出。對(duì)工業(yè)廢水超標(biāo)排放或偷排漏排影響城鎮(zhèn)生活污水處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放時(shí)，要組織開展分析排查，依法嚴(yán)肅查處違法行為。重點(diǎn)強(qiáng)化沿岸餐飲、洗車、洗滌、酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等排污單位排放管理，整治沿街經(jīng)營性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排。同步開展影響鄉(xiāng)村黑臭水體治理的上游小溝渠、小支流等流域及面源污染治理，改善鄉(xiāng)村水體來水水質(zhì)。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理。逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能。鼓勵(lì)將污水處置設(shè)施再生水、尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。開展河道清淤疏浚，清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。三要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法全過程。逐年開展鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，組織生態(tài)環(huán)境、水利、排水（城管）市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿河以及上游、支流的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法獎(jiǎng)勵(lì)超排、偷排等違法行為，依法撤除侵占河道的違章建筑。全面實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，各級(jí)生態(tài)網(wǎng)格員要對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源定期開展巡查和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全面跟蹤、綜合處置”每季度對(duì)列入考核的87條鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警、分析研判，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控。
四）保證措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)河湖長(zhǎng)要切實(shí)履行“施工隊(duì)長(zhǎng)”職責(zé)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境、住建、河長(zhǎng)辦會(huì)同工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門依照職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。二是加大資金投入。積極爭(zhēng)取中央相應(yīng)資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為污水處置提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持，加大城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入。吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)生態(tài)環(huán)境維護(hù)部門牽頭定期對(duì)小流域、牛奶溪”城區(qū)黑臭水體水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水質(zhì)的目標(biāo)導(dǎo)向作用。充分應(yīng)用生態(tài)云平臺(tái)，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源，繼續(xù)推進(jìn)流域精細(xì)管控。四是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)作用，將“三鞏固”內(nèi)容作為河長(zhǎng)制日常督導(dǎo)重點(diǎn)，納入年度考核；各級(jí)河湖長(zhǎng)及河道專管員要加強(qiáng)日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、移交處置。每年組織嚴(yán)查細(xì)訪一批群眾身邊突出的小流域、牛奶溪、黑臭水體問題；嚴(yán)肅通報(bào)一批水環(huán)境整治進(jìn)展滯后、水質(zhì)反復(fù)及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題；嚴(yán)格約談一批“三鞏固”工作落實(shí)不到位、河流水質(zhì)惡化、水環(huán)境臨時(shí)得不到改善、履職不到位的相關(guān)河長(zhǎng)、責(zé)任人，對(duì)水質(zhì)跨類別下降到劣V類或存在重大問題的依照干部管理權(quán)限提請(qǐng)問責(zé)，督促整改，確保實(shí)效。五是推進(jìn)全民共治。充分發(fā)揮12345政府服務(wù)熱線、12369環(huán)保舉報(bào)熱線、96133河湖長(zhǎng)制監(jiān)督熱線作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同監(jiān)督各級(jí)政府、河長(zhǎng)、職能部門落實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作，不時(shí)滿足人民日益增強(qiáng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要。
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