《浦東新區(qū)農(nóng)村污水治理工程建設管理實施意見》通知
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各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《浦東新區(qū)農(nóng)村污水治理工程建設管理實施意見》印發(fā)給你請認真依照執(zhí)行。
特此通知。
浦東新區(qū)水務局
2019年4月23日
此件主動公開)
上海市浦東新區(qū)水務局辦公室 2019年4月24日印發(fā)
浦東新區(qū)農(nóng)村污水治理工程建設管理實施意見
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強水環(huán)境綜合治理的相關(guān)工作要求，純水設備切實解決浦東新區(qū)城鄉(xiāng)污水基礎(chǔ)設施建設不平衡問題，補齊農(nóng)村地區(qū)污水治理工作短板，努力實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的農(nóng)村生活污水治理全覆蓋工作目標，特制定本實施意見。
第一章 總體原則
一、總體目標
上一輪村莊改造污水治理工作的基礎(chǔ)上，進一步提高全區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平和排放標準，至2019年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理基本全覆蓋，為保證城鄉(xiāng)中小河道治理效果，推進劣V類水體治理工作夯實基礎(chǔ)。
二、實施原則
一）總體原則
按“因地制宜、分類施策、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)手、建管并舉”治理原則，對全區(qū)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋提標和完善。
二）實施范圍
全區(qū)納入污水治理范圍的全部民宅，包括村內(nèi)市民服務中心、村委會、便民餐廳、衛(wèi)生室和活動中心等公共服務設施。
根據(jù)消除劣V類水體工作目標，確定以2020年為界，2020年底前完成項目動遷的區(qū)域（如土地儲備、保證房、重大工程和環(huán)境影響區(qū)域等）不納入本次工程實施范圍；已列入相關(guān)計劃，但動遷進度尚未明確的區(qū)域，因地制宜地采取簡易污水治理措施。
上一輪村莊改造中已實施污水納管的區(qū)域，保管利用，不納入本工程實施范圍。已列入其它工程的區(qū)域，如各鎮(zhèn)污水治理工程、河道治理沿河截污等，不再納入本工程實施范圍。
三）治理措施
上一輪村莊改造中已實施污水就地處置的區(qū)域，結(jié)合周邊市政污水管網(wǎng)建設、就地處置設施運行等情況，因地制宜地采取就地處置改納管或依據(jù)新的排放規(guī)范實施一級A提標改造。
未實施過農(nóng)村污水治理的區(qū)域，采取污水納管、就地處置和沿河旱流截污相結(jié)合的治理措施。一是距離市政污水管網(wǎng)較近（距離污水管網(wǎng)2公里范圍以內(nèi)）居民居住相對集中（30戶以上）區(qū)域原則上采取污水納管措施，將生活污水納入市政污水管網(wǎng)，輸送至鄉(xiāng)村污水處置廠處理；二是距離市政污水管網(wǎng)較遠、居民居住較分散的區(qū)域采取污水就地處置措施，污水收集后送入就地處置設施，經(jīng)處置尾水達到一級A排放規(guī)范后就近排入周邊河道；三是規(guī)劃不予以保留，但無項目開發(fā)計劃，或已有開發(fā)計劃，但動遷進度尚未明確的區(qū)域，因地制宜地采取沿河截流等污水治理措施。
第二章 方案編制
依照“一鎮(zhèn)一策”一村一圖”一戶一檔”原則編制各鎮(zhèn)治理方案，純水設備并加強與“美麗庭院”等相關(guān)工程的統(tǒng)籌，發(fā)揮村民的主動參與意識，強化方案公示與意見征詢。各鎮(zhèn)委托專業(yè)設計院開展方案編制至初步設計深度后，以村為單位征詢農(nóng)戶意見，逾越三分之二村民同意后，根據(jù)意見反饋將方案深化至施工圖階段。
三、實施內(nèi)容
本次工程涉及川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、高東鎮(zhèn)、三林鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)、宣橋鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)、老港鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)、大團鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和書院鎮(zhèn)21個鎮(zhèn)（金橋鎮(zhèn)500多戶在河道治理工程中落實整治措施，高行鎮(zhèn)剩余400戶農(nóng)戶全部動遷，南匯新城鎮(zhèn)約200戶由鎮(zhèn)政府結(jié)合其它項目自行實施改造）285個村居，改造民宅約13.1萬幢，涉及農(nóng)戶約17.1萬戶，86.4萬人。其中，納管改造民宅約10.5萬幢，涉及農(nóng)戶約13.9萬戶；就地處置改造民宅約2.1萬幢，涉及農(nóng)戶2.6萬戶；臨時沿河截流0.5萬幢，涉及農(nóng)戶0.6萬戶。
第三章 建設機制
四、建設主體
各鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工程的建設主體,各代建單位作為項目實施主體。
五、建設資金
工程建設費用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府承擔，按戶內(nèi)戶外劃分，戶內(nèi)建設費用由各鎮(zhèn)政府承當，戶外建設費用由區(qū)建設財力承當。
項目建設涉及的綠化管線搬遷、青苗彌補和騰地等前期費用由所在鎮(zhèn)人民政府承當。
第四章 項目實施
六、建設流程
一）項目審批
采用兩階段批復模式。各鎮(zhèn)完成項目方案編制后，將技術(shù)方案、總投資擬請示文至區(qū)水務局，區(qū)水務局對技術(shù)方案組織評審并批復，然后以方案批復為附件，將項目資金報區(qū)發(fā)改委。區(qū)發(fā)改委根據(jù)技術(shù)方案批復對項目投資費用進行批復。建設單位以兩個批復為依據(jù)進行建設工程項目信息報送。
二）項目招投標
建設單位以兩個批復為依據(jù)，開展勘察、設計、施工一體化招標工作。采用一體化招標方式的項目，投資費用中的設計、施工費用均應達到必需招標規(guī)定規(guī)范。設計、勘察、施工和監(jiān)理資質(zhì)等級要求，根據(jù)項目規(guī)模，按住建部資質(zhì)規(guī)范要求執(zhí)行。
三）項目管理
項目采用代建制，各代建單位為項目的具體實施主體。區(qū)水務局在新區(qū)代建單位名錄中選取具有同業(yè)經(jīng)驗的代建單位開展項目管理工作。
四）施工許可
道路紅線范圍內(nèi)的新建污水管道，應料理規(guī)劃許可證，并料理施工許可證。純水設備涉及規(guī)劃公路與市政道路的掘路由道監(jiān)部門納入2019年掘路計劃。項目由新區(qū)水務建設工程平安質(zhì)量監(jiān)督站受監(jiān)。
五）工程實施
工程建設過程中，各鎮(zhèn)人民政府要嚴格執(zhí)行代建制、監(jiān)理監(jiān)管制等相關(guān)規(guī)定，做好工程實施的全過程管理，應按照批準的設計文件，組織工程實施，不得擅自變卦建設地點、規(guī)模、規(guī)范和建設內(nèi)容。施工過程中出現(xiàn)與批準方案發(fā)生變化的建設單位應嚴格履行設計變卦順序，經(jīng)鎮(zhèn)推進工作小組審核同意后方可實施。若有重大調(diào)整、重大設計變卦的經(jīng)區(qū)推進工作組同意后方可組織實施。同時，接受區(qū)水務建設工程平安質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保工程建設質(zhì)量達標，平安無事故。
六）工程驗收
根據(jù)《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》GB50268-2008給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗收規(guī)范》GB50141-2008和《埋地塑料排水管道工程技術(shù)規(guī)程》CJJ143-2010等規(guī)范、規(guī)程，由各鎮(zhèn)人民政府組織工程項目驗收。
七）檔案管理
各鎮(zhèn)人民政府依照市政公用工程建設項目檔案驗收管理的要求，做好工程項目檔案的管理工作，并料理工程項目檔案資料的歸檔手續(xù)。及時料理工程及檔案資料移交工作，明確管養(yǎng)主體，落實管養(yǎng)措施和經(jīng)費，保證工程充分發(fā)揮效益。
八）其它事項
1根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國土資源局關(guān)于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作實施意見（試行）通知》滬府辦規(guī)〔2018〕30號）污水設施用地控制在100平方米以下，仍依照原地類認定和管理，用地需求由區(qū)規(guī)資局納入各鎮(zhèn)在編的村莊規(guī)劃予以落實。
2涉及規(guī)劃公路或市政道路修復的按市發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整本市鄉(xiāng)村道路挖掘修復收費規(guī)范的通知》滬價費〔2018〕8號）測算費用，道路管養(yǎng)部門按相關(guān)規(guī)范進行驗收。
第五章 保證措施
七、加強組織保證
本輪農(nóng)村生活污水治理工作在區(qū)政府領(lǐng)導下開展，分管環(huán)保的區(qū)領(lǐng)導作為推進總負責人。區(qū)水務局牽頭區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、建交委、財政局和規(guī)資局等成立區(qū)級工作推進組，負責做好項目總體推進、技術(shù)指導和重難點問題協(xié)調(diào)等工作；各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府設立專門機構(gòu)具體負責工程實施。區(qū)推進組設在區(qū)河長辦，工作職責納入新區(qū)河長制辦公室，并按北、中、南三個大片區(qū)設置3個工作小組負責具體推進。各單位具體職責如下：
一）區(qū)水務局負責制定相關(guān)建設規(guī)范、管理制度等行業(yè)監(jiān)管工作。主要職責有：
1工程設計方案的技術(shù)指導和專業(yè)審查、審批工作。
2工程建設中的行業(yè)指導和監(jiān)督考核。
3落實工程審價、審計工作。
4項目補貼資金的安排和審撥管理。
二）區(qū)發(fā)改委負責總投資審核工作，以及區(qū)級資金的統(tǒng)籌布置。純水設備區(qū)財政局負責項目資金的核撥監(jiān)督工作。區(qū)建交委指導項目的招投標工作。區(qū)規(guī)資局落實污水設施用地。
三）各鎮(zhèn)人民政府作為工程的建設主體，區(qū)推進組的指導下，確保工程質(zhì)量、加快項目進度、做好居民宣傳引導等工作。各鎮(zhèn)應成立專項工作推進組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導作為負責人，安排專人專職開展項目推進與協(xié)調(diào)。
1組織落實工程項目設計方案的編制、送審、報批和招投標等工作。
2負責工程施工區(qū)域內(nèi)的騰地、青苗彌補、綠化管線搬遷、施工用地和用電、土方卸點、政策宣傳、建設項目的公示、村民的協(xié)調(diào)和配合等前期工作。
3負責落實鎮(zhèn)政府配套資金及前期工作費用，專賬核算，統(tǒng)一管理，專項使用。
4落實工程的組織、協(xié)調(diào)與管理工作。做好工程現(xiàn)場的全過程管理，按期、保質(zhì)、平安、規(guī)范、廉潔完成項目推進。
5組織工程項目驗收，落實工程設施長效管理及其他事項。
八、強化監(jiān)督考核
一）加強技術(shù)指導
就地處置設施、污水提升泵站、管材、化糞池、隔油井、溢流設施、窨井和防墜隔板等預制成品，施工招標時按區(qū)發(fā)改委批復費用作為暫估價控制。同時，通過前期的技術(shù)方案評審、業(yè)績比較和產(chǎn)品質(zhì)量考察等工作，引進國際國內(nèi)知名品牌設施設備與成品產(chǎn)品，落實合格供應商名錄，統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量和標識，進一步強化指導，推廣現(xiàn)場施工規(guī)范流程與裝配式施工工藝，并建立管養(yǎng)維護體系，確保污水泵站10年以上質(zhì)保，就地處置設施設備10年質(zhì)保與運維管理。
二）強化現(xiàn)場監(jiān)管
強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)場管理體制。一是區(qū)級層面，由工作推進組牽頭投資監(jiān)理、水務質(zhì)監(jiān)等單位，對工程推進進行全過程的監(jiān)管，技術(shù)方案調(diào)整，工程設計變卦等重大事項應報推進組審核。二是鎮(zhèn)級層面，鎮(zhèn)工作推進組的組織下，由相關(guān)單位組成項目管理小組，加強現(xiàn)場服務，嚴格按圖施工，隨時解決現(xiàn)場施工問題，施工過程應采用信息化項目管理手段，對關(guān)鍵施工節(jié)點進行實時圖片與視頻存檔，并與施工圖紙進行比對，杜絕偷、漏、錯現(xiàn)象，并為后續(xù)長效管理奠定基礎(chǔ)。三是村級層面，強化村民自治，通過廣播、電視、報紙和新媒體等多種渠道，加強對農(nóng)村生活污水治理工作的廣泛宣傳。由各鎮(zhèn)發(fā)動鎮(zhèn)、村工作人員，對農(nóng)戶進行挨家挨戶、面對面的宣傳工作，爭取群眾的理解和支持，激發(fā)群眾的參與熱情，項目實施做到公開、透明。方案上報前在村委會公示改造方案，案例模型在各村進行輪流展示；施工前村委會現(xiàn)場展示管道、窨井、泵站和就地處置設施等材料、設施和設備；投運后定期公示水質(zhì)檢測結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督，形成全民參與農(nóng)村生活污水治理工作的良好氛圍。
三）完善考核機制
將農(nóng)村污水治理工作納入河長工作目標、任務，強化協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督考核機制，確保工程保質(zhì)、保量，按期完成。加強對項目建設順序、推進進度和資金規(guī)范使用等方面的督察。
項目建成后，通過綜合監(jiān)管平臺，對出水水質(zhì)、管養(yǎng)情況加強考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護資金掛鉤。
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