面對(duì)污水直排南海，廣東如何監(jiān)管
近日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，赴廣東省就海洋環(huán)境維護(hù)法貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。從本次執(zhí)法檢查的情況看，陸源污染控制不力、入海排污口監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，影響著廣東省的海洋環(huán)境質(zhì)量。上海純水設(shè)備
污水管網(wǎng)覆蓋范圍小
海洋環(huán)境污染的主要原因是陸源污染。2017年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，依照《海水水質(zhì)規(guī)范》評(píng)價(jià)，東莞、中山、珠海等3個(gè)地級(jí)市近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為067個(gè)近岸海域水環(huán)境功能區(qū)中，有10個(gè)受中度污染，其中8個(gè)位于珠江海域，粵東、粵西海域各一個(gè)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和pH
與2016年相比，2017年，廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量四類海水上升5.0個(gè)百分點(diǎn)，劣四類海水上升10.8個(gè)百分點(diǎn)，重度富營養(yǎng)比例上升1.4個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重富營養(yǎng)比例上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。
廣東省陸源污染控制不力，主要原因在于生活污水直排城市水體，發(fā)生鄉(xiāng)村黑臭水體，繼而影響到海洋環(huán)境。
以廣州市為例，廣州市約有1688個(gè)村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，區(qū)內(nèi)大量低端落后產(chǎn)業(yè)沒有配套污水處置設(shè)施，2018年已初步摸清2.98萬個(gè)“散亂污”場所亟待整治。
針對(duì)這一問題，廣東省環(huán)保廳巡視員李暉說：廣東省陸源排污入海尚未得到有效控制，局部入海河流水質(zhì)污染較重，陸源污染物污染海洋特別是近岸海域的問題較為突出。臨海城鎮(zhèn)生活污水處置率偏低，缺乏有效的氮磷污染控制，沿海局部城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處置直接排放，大部分城鎮(zhèn)污水處置廠不具備有效的脫單除磷工藝，導(dǎo)致大量未經(jīng)有效控制的氮磷污染負(fù)荷直接進(jìn)入環(huán)境水體。
此外，污水管網(wǎng)覆蓋范圍小也是廣東省陸源污染控制不力的原因之一。截至2018年3月底，廣東省累計(jì)建成約1.87萬公里污水管網(wǎng)，剛剛補(bǔ)齊“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)缺口。廣州市管網(wǎng)建設(shè)密度不均衡，雨污分流制區(qū)域較小，占比約30％，全市仍約有3111公里管網(wǎng)缺口。
東莞市污水管網(wǎng)已建成3547.6公里（含主干管網(wǎng)）其中2018年計(jì)劃新建1300公里，截至10月7日已建成960公里。2019-2020年計(jì)劃新建1600公里。屆時(shí)，東莞市將基本補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口。而補(bǔ)齊缺口需要1000億元的巨額投資南通純水設(shè)備。
入海排污口監(jiān)管機(jī)制不完善
廣東海岸線較長，陸源入海排放口數(shù)量多，涉及面廣，包括工業(yè)企業(yè)排口、市政污水排口、養(yǎng)殖廢水排口、排污河（溝）等，監(jiān)管、整治工作涉及范圍廣、部門多，各類入海排污口審批、監(jiān)管制度不完善，也是影響海洋環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)因素。
2017年，廣東省為摸清入海排污口“家底”開展入海排污口核查、陸源入海污染源統(tǒng)計(jì)、編列入海排污口清理名錄。通過這次摸查，廣東各類陸源入海污染源總數(shù)為1138個(gè)。
2018年，國家海洋督察組向廣東省反饋意見時(shí)則指出，廣東省入海污染源2839個(gè)。
摸不清入海排污口的家底”只是一個(gè)表現(xiàn)，根源在于廣東省尚未理清入海排污口的監(jiān)管機(jī)制。
廣東省將入海排污口監(jiān)管納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)境監(jiān)管一并實(shí)施。項(xiàng)目審批時(shí)，對(duì)入海排污口進(jìn)行審批。廣東省副省長葉貞琴介紹說，但是對(duì)于市政污水排口、養(yǎng)殖廢水排口、排污河等非建設(shè)項(xiàng)目的入海排污口，由于監(jiān)管主體、審批順序和監(jiān)管要求不明確，廣東省審批、監(jiān)管工作有待完善和加強(qiáng)。
換句話說，非建設(shè)項(xiàng)目的入海排污口沒有明確的部門來承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
葉貞琴表示，目前，廣東省入海排污口備案缺乏規(guī)范指引。入海排污口設(shè)置由審批改為備案后，實(shí)施時(shí)間較短，缺乏相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作指引，備案資料和具體流程不清晰，各地難以統(tǒng)一、規(guī)范地執(zhí)行備案手續(xù)。尤其是未與建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的入海排污口，備案申請(qǐng)部門也不明確。入海排污口備案工作分工也不明確，影響備案工作順利推進(jìn)。
此外，廣東省對(duì)入海排污口的界定規(guī)范不統(tǒng)一，不同部門之間存在不同口徑，評(píng)價(jià)規(guī)范不同，也給海洋環(huán)境維護(hù)工作帶來壓力。
海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待加強(qiáng)
廣東省海洋工程執(zhí)法監(jiān)管職能亟需理順，環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)葓?zhí)法部門之間存在部門監(jiān)管銜接不暢、監(jiān)管措施相互脫節(jié)等問題。
廣東省環(huán)保、交通運(yùn)輸、國土資源等部門都有海洋環(huán)境維護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的職能，多龍治海”結(jié)果造成了不同監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)不銜接，各司其職，批準(zhǔn)內(nèi)容如作業(yè)船數(shù)、作業(yè)范圍等不同，造成海洋環(huán)境監(jiān)管混亂，非法采砂、排污等問題嚴(yán)重。南通純水設(shè)備
廣東省海洋與漁業(yè)廳副廳長何少青指出，目前，廣東省破壞海洋生態(tài)環(huán)境的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)防嚴(yán)治的任務(wù)還十分艱巨，執(zhí)法監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
海洋工程違法處分的法律適用有待明確�，F(xiàn)實(shí)中，有不少海洋工程，既違反了海洋環(huán)境維護(hù)法》同時(shí)也違反了海域使用管理法》比如違法圍填海，既沒有料理海洋環(huán)評(píng)，也屬于非法用海。如果依據(jù)《海域使用管理法》來執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)較重；如果依據(jù)《海洋環(huán)境維護(hù)法》執(zhí)行，獎(jiǎng)勵(lì)則相對(duì)較輕。
一些部門在貫徹落實(shí)海洋法過程中有一些問題，比如法律對(duì)違法主體獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，對(duì)海洋環(huán)境污染的獎(jiǎng)勵(lì)最多20萬元。東莞市人大代表葉健雄說，多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，未能形成合力，也是海洋環(huán)境執(zhí)法力度缺乏的一個(gè)原因。
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