生態(tài)環(huán)境部：部署如何“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”
◆事件：
3月5日，2019年政府工作演講發(fā)布（全文點(diǎn)擊：工作演講文字實(shí)錄|關(guān)于環(huán)保 克強(qiáng)總理這樣說）;3月11日下午，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)，就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
◆污染防治力度不減，體制機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)。
今年的兩會(huì)”記者會(huì)上，李干杰部長針對(duì)去年發(fā)生的形式主義、官僚主義等問題闡述了國家“堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決制止、嚴(yán)格禁止”鮮明態(tài)度，同時(shí)也明確了未來污染防治的力度絕不會(huì)因?yàn)橛绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展而有所放緩。介紹生態(tài)環(huán)境部今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，提升了環(huán)境維護(hù)工作的思想高度，進(jìn)一步明確了體制機(jī)制改革創(chuàng)新帶來的好處和未來繼續(xù)推進(jìn)的必要性。
◆污水處理、垃圾分類、綠色金融有望成為今年環(huán)保工作亮點(diǎn)。
今年的政府工作演講，除了大氣治理領(lǐng)域繼續(xù)加碼以外，上海純水設(shè)備連年提出“加大鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和處置設(shè)施建設(shè)力度”加強(qiáng)固體廢棄物和鄉(xiāng)村垃圾分類處置”等要求，污水處置和垃圾分類工作有望加速推進(jìn)。同時(shí)，今年首次在政府工作演講中提出“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展綠色金融”結(jié)合兩會(huì)中提及的2019年中央財(cái)政將安排污染防治預(yù)算600億元(大氣250億元、水300億元、土壤50億元)同時(shí)計(jì)劃布置70億元支持“廁所革命”標(biāo)明國家將繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)維護(hù)和的支持力度。
◆綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來重點(diǎn)。
2019年政府工作演講中首次提及“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”宏觀層面對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高指示。發(fā)改委出臺(tái)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)意在通過產(chǎn)業(yè)政策更好的支持和促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;將綠色債券和綠色信貸納入各金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評(píng)估，疊加將綠色債券和綠色貸款納入MLF則是利用金融政策促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的繼續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機(jī)結(jié)合，有望形成對(duì)環(huán)保行業(yè)的定向降息。認(rèn)為，隨著綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺(tái)后對(duì)具體扶持方向和領(lǐng)域的權(quán)威界定，結(jié)合金融政策對(duì)綠色金融支持力度的逐步加大，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備未來有望形成對(duì)環(huán)保細(xì)分行業(yè)的定向降息，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康的信用擴(kuò)張，從而更加具體和精準(zhǔn)的扶持環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
◆風(fēng)險(xiǎn)提示：政策推進(jìn)力度不及預(yù)期，融資環(huán)境改善情況不及預(yù)期等。
新年新氣象，記者關(guān)心啥?
自2015年陳吉寧就任環(huán)保部部長以來，歷年的兩會(huì)生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長記者會(huì)便由原先的副部長列席改為部長親自列席，解答來自各方的記者關(guān)心的問題。梳理了2015-2019年記者在會(huì)上提出的相關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)了以下趨勢：
一)核心問題+時(shí)事熱點(diǎn)構(gòu)成記者問題。五場記者會(huì)中，核心問題(大氣污染治理、新環(huán)保法相關(guān)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系等)始終是記者最為關(guān)心的內(nèi)容，同時(shí)實(shí)時(shí)的熱點(diǎn)(16年的監(jiān)測直管、17年的中央環(huán)保督察、18年的生態(tài)環(huán)境部職能/洋垃圾、19年的一刀切”等)也同樣出現(xiàn)的記者的問題當(dāng)中。
二)生態(tài)環(huán)保的頂層設(shè)計(jì)已成為記者最關(guān)心的內(nèi)容。從2015-17年，大氣污染情況始終是記者會(huì)的首個(gè)問題，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著2018年“大氣十條”較為圓滿的收官，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保的頂層設(shè)計(jì)已取代大氣污染成為記者會(huì)的第一問，而李干杰部長的回答一方面從宏觀和中觀層面明確了生態(tài)環(huán)境部未來一年的重點(diǎn)工作，上海純水設(shè)備另一方面再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，提升了環(huán)境維護(hù)工作的思想高度，進(jìn)一步明確了體制機(jī)制改革創(chuàng)新帶來的好處和未來繼續(xù)推進(jìn)的必要性。
三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展/環(huán)境維護(hù)辯證統(tǒng)一發(fā)展的關(guān)注度逐步提升。社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境維護(hù)關(guān)系的認(rèn)知已由原先的對(duì)立矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦霓q證統(tǒng)一，而記者關(guān)心的重點(diǎn)也由原先的如何在做好環(huán)保的同時(shí)不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧谧龊蒙鷳B(tài)環(huán)保的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
去年和今年相比有何不同?去年，首位生態(tài)環(huán)境部部長李干杰回答了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體舉措、生態(tài)環(huán)境部職能等熱點(diǎn)問題;今年，李干杰部長針對(duì)去年發(fā)生的形式主義、官僚主義等問題闡述了國家“堅(jiān)決反對(duì)、堅(jiān)決制止、嚴(yán)格禁止”鮮明態(tài)度，同時(shí)我認(rèn)為以下問題值得進(jìn)一步關(guān)注：
一是反對(duì)“一刀切”但不改當(dāng)前污染治理和監(jiān)管的力度。一刀切”和放松治理/監(jiān)管力度等現(xiàn)象的確存在但并不普遍;一刀切”對(duì)于企業(yè)的簡單粗暴對(duì)待，和犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的放松治理/監(jiān)管都將會(huì)是2019年國家大力整治的重點(diǎn)，同時(shí)如何找到環(huán)境維護(hù)/經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)也是解決上述問題的有效方法。
二是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)維護(hù)仍將是今年重點(diǎn)工作。長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境維護(hù)的問題已連續(xù)四年出現(xiàn)在記者會(huì)問題中;今年，李干杰部長先是總結(jié)了過去幾年的工作，強(qiáng)調(diào)了未來工作的嚴(yán)峻，同時(shí)進(jìn)一步安排了2019年的八個(gè)方面具體工作，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一的長江修復(fù)維護(hù)仍將是今年生態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)工作。
三是關(guān)注環(huán)保監(jiān)測和環(huán)保督察領(lǐng)域。李干杰部長在回答監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題時(shí)，首先明確了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線，隨后首次明確國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的國家在通過“做到讓其不敢、做到讓其不能、做到讓其不愿”等三重保險(xiǎn)的方式改善數(shù)據(jù)造假問題后，今年仍將維持高壓態(tài)勢，這也將為即將啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
關(guān)注污水處置、垃圾分類、綠色金融
回顧今年的政府工作演講，除了歷年重點(diǎn)關(guān)注的大氣污染治理方面，新加入了鋼鐵行業(yè)超低排放改造、汾渭平原等治理的重點(diǎn)工作外，認(rèn)為有下列內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注：
一)重提加大鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和處置設(shè)施建設(shè)力度。早在2011年的政府工作演講中，便提出過2011年的目標(biāo)是加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)”;時(shí)隔8年，20182019年政府工作演講中連續(xù)提出要“加大污水處置設(shè)施建設(shè)力度”隨著2020年“水十條”終考年的臨近，認(rèn)為今明兩年污水處置相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和提標(biāo)改造情況有望加速。
二)再提加強(qiáng)固體廢棄物和鄉(xiāng)村垃圾分類處置。繼2017年政府工作演講中提出要“普遍推行垃圾分類制度”后，今年再次提出“加強(qiáng)固體廢棄物和鄉(xiāng)村垃圾分類處置”近年來，垃圾分類”各種鄉(xiāng)村政策文件中被頻繁提及，隨著政策的繼續(xù)加碼，垃圾分類市場未來有望放量。根據(jù)新華社消息，截止2018年12月31日，46個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村均已公布了實(shí)施方案，其中有41個(gè)鄉(xiāng)村已開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。從立法上看，16個(gè)鄉(xiāng)村已出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)鄉(xiāng)村將垃圾分類工作列入立法計(jì)劃。上海作為最新發(fā)布相關(guān)條例的鄉(xiāng)村，將帶動(dòng)全國各大城市逐步進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”
三)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，綠色金融。今年的政府工作演講中首次提出“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”對(duì)于海洋資源的開發(fā)和以及維護(hù)有望在今年加碼;同樣首次提出的加快發(fā)展綠色金融”意在通過新興的金融制度引導(dǎo)和激勵(lì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，加快對(duì)環(huán)保領(lǐng)域綠色發(fā)展的推動(dòng)，這也是認(rèn)為今年環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心，將在下文中進(jìn)一步展開說明。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來重點(diǎn)
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”發(fā)展有望成為今年的環(huán)保工作亮點(diǎn)。綠色發(fā)展的要求早在2015年政府工作演講中便有所提及，但2019年政府工作演講中則首次提及“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念，并提出“綠色建筑”綠色金融”等具體的發(fā)展要求。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委于2019年政府工作演講發(fā)布當(dāng)日在官網(wǎng)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，稱已于2019年2月14日與其他六部委聯(lián)合印發(fā)了綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)首次對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目予以權(quán)威界定，意在更好的厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上”
綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)納入了先進(jìn)環(huán)保裝備制造、實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備污染治理、生產(chǎn)過程三廢處置處置、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，并要求各地方政府部門出臺(tái)投資、價(jià)格、金融、稅收等方面的扶持政策措施，意在通過產(chǎn)業(yè)政策更好的支持和促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
金融政策則是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要組成局部。國早在2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中便首次提出“推廣綠色信貸”;隨后，大力發(fā)展綠色金融”被寫入“十三五”規(guī)劃，關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，綠色金融政策體系逐步建立完善。2018年6月1日，中國人民銀行公告為進(jìn)一步加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持力度，將新納入不低于AA 級(jí)的綠色金融債券，優(yōu)先接受涉及綠色經(jīng)濟(jì)的AA +AA 級(jí)公司信用類債券，上海純水設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的綠色貸款進(jìn)入中期借貸便利擔(dān)保品范圍。綠色債券和綠色信貸逐步納入各金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評(píng)估后，此次將綠色債券和綠色貸款納入MLF將進(jìn)一步激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)綠色金融的支持力度，促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機(jī)結(jié)合，有望形成對(duì)環(huán)保行業(yè)的定向降息。認(rèn)為，隨著綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺(tái)后對(duì)具體扶持方向和領(lǐng)域的權(quán)威界定，結(jié)合金融政策對(duì)綠色金融支持力度的逐步加大，未來有望形成對(duì)環(huán)保細(xì)分行業(yè)的定向降息，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康的信用擴(kuò)張，從而更加具體和精準(zhǔn)的扶持環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。下一步，各部分和地方政府有望出臺(tái)針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中細(xì)分領(lǐng)域的具體扶持政策措施，包括但不限于如減稅、投資優(yōu)惠、價(jià)格彌補(bǔ)、甚至降息等更加明確的金融政策。
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