從投資、技術(shù)、融資、建設、運營這五個環(huán)節(jié)怎么看待黑臭水體治理
福州市鼓臺中心區(qū)水系綜合治理PPP項目復盤
項目簡介
北控水務投資的項目是福州市鼓臺中心區(qū)PPP治理的項目，位于福州市鼓樓、臺江行政區(qū)劃范圍內(nèi)，涉及河道包括28條河道及左海、西湖，河道總長度約47.8km覆蓋鼓臺中心區(qū)60km2治理范圍內(nèi)28條河，重度黑臭河道10條。水質(zhì)目標是2017年底，消除黑臭，自運營日開始， 上海水處理設備主要指標接近地表V類水。建設內(nèi)容包括水系整治工程、截污收集工程、生態(tài)修復工程、水系連通與景觀工程、智慧信息監(jiān)控系統(tǒng)及其他配套設施等�？偼顿Y16億元（中標金額）
項目特點
這個項目有三個特征：復雜性、緊迫性、動態(tài)性。
復雜性
認為這個項目是近十年來鄉(xiāng)村建成區(qū)中心河道治理最難的一個項目。難在哪里？首先，重度污染的河道占的比例大，第二入河的雨水污水管道眾多，雨污的混接非常嚴重。
第三，空間局促，施工難度非常大。第四,河道底泥污染非常嚴重，而且清淤外棄量非常大，這是當時來的時候的場景。
時間性
做了這么多的水環(huán)境治理， 上海水處理設備歷來沒有一個項目像這個時間這么緊張。2017年4月下旬正式開工，當年的12月31日要完成合同中約定的消除黑臭。第二年1月份接受了建設部專家的督查，同年5月份中央環(huán)保調(diào)查組來專項督查，2018年12月31日聯(lián)合水質(zhì)調(diào)查，項目水質(zhì)達標。短短250天里面，實現(xiàn)河道黑臭消除的目標，通過第一次管網(wǎng)專家評定。
動態(tài)性
大家都覺得這個工程是提前規(guī)劃很好的但是事實上由于福州水系一半為感潮河，受閩江潮汐控制，局部河段污水因頂托、往復難以排出。所以整個建設過程當中都是同時設計、同時施工，同時調(diào)整，調(diào)整量之大也是這么多水環(huán)境項目里第一次遇到
整個管理過程當中堅持了問題導向和目標導向。問題就是要重點解決污染源，目標導向就是以每一個督查考核的節(jié)點作為我行動計劃布置的指針。以核心問題解決和階段目標達成為導向，合理安排工程實施內(nèi)容及施工工序。同時合理分配投資，優(yōu)化資金使用效率，以經(jīng)濟的方式達到水質(zhì)考核目標。
小結(jié)
這個項目具有高度復雜性，考核緊迫性，福州治水模式的全新實踐，南方河網(wǎng)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理的全新探索，難度最大”實施過程當中，隨著PPP熱潮的退去，國家收緊了投資的規(guī)模和提高融資的難度以后，整個的融資難度在這過程當中發(fā)生很大的變化。同時，建設本錢在不時地增加，這就給投資商帶來一個新的考驗，如何控制投資風險與盈利目標。這樣一個開放式環(huán)境下，項目的各個參與方，包括政府和所有參與企業(yè)對這個項目都非常的焦慮”
全生命周期運營績效的統(tǒng)籌保證
從投資、技術(shù)、融資、建設、運營這五個環(huán)節(jié)怎么看待黑臭水體治理。
首先是技術(shù)目標，技術(shù)要全程支持和管控。融資方面技術(shù)要策劃，怎么樣以最小的投資，最小的利息來完成這個項目。建設過程當中技術(shù)不時地優(yōu)化方案，不時地因地制宜，根據(jù)實際情況解決問題。最后是運營，技術(shù)的支持是運營能夠穩(wěn)定提高的根本保證。
過程當中為了完成階段性的達標，哪個措施是最起作用的時間上又是節(jié)約的依照這樣的優(yōu)先順位，把15項工程重新進行排列，重新編制工程的計劃。同時，對達標影響比較小的過程中已經(jīng)完工的局部交到運營去完成，比如一些截污、景觀。根據(jù)剛才那個原則分為關(guān)鍵工程、重點工程和提升工程這樣三個不同種類，制定了一河一策、總量控制、重點治理的原則。
通過這個可以看到下面是以打鐵港、三捷河為案例，隨著我措施的投入。 上海水處理設備第一道防線是2018年的1月份第一次考核，污染物明顯降低。隨著后續(xù)措施的落實，污染物繼續(xù)降低，去年10月份我已經(jīng)能夠滿足考核要求。
通過以上的努力，2018年1月份我順利通過住建部專項督查，5月份和10月份也通過中央環(huán)保組的督查。
每一次在覺得絕望的時候，福州市政府都會給我發(fā)一封表揚信，讓我集團匯報的時候非常有面子，申請公款的時候非常順利，所以我覺得表揚信是利息低，效果好的一種方式。
給大家看看治理前后的對比。當初剛來的時候我覺得這不是水，這是漿狀的流動物，岸邊站5分鐘會頭疼。
這是地方電視臺和中央電視臺采訪市民的表情，覺得市民的口碑是環(huán)保工作者的豐碑。
進入今天的重點，現(xiàn)在這些河道基本上治理完畢，馬上要進入到運維階段。通過這些年的經(jīng)驗積累，提出“三分建、七分管”如果說治理前河道生過大病，可以認為這一次的治理是一次大型的外科手術(shù)，福州的河道大病初愈。未來要不要化療、放療，要不要請中醫(yī)進行調(diào)養(yǎng)，恢復它生態(tài)和活力？覺得這是必需的
首先，說管網(wǎng)，這次臨河200米以內(nèi)的管網(wǎng)基本上解決了但是更遠的鄉(xiāng)村主干管還有毛細血管，包括未來鄉(xiāng)村開發(fā)帶來新的用地性質(zhì)和形式的變化，這些都給管網(wǎng)帶來極大挑戰(zhàn)。管網(wǎng)是一個長期的艱苦、細致的問題，而且是一個看不見業(yè)績的良心工程，需要通過很長的時間去解決它
另外一個，就是要打造全流域運維方式也需要時間，需要繼續(xù)增加投資去解決它
同時，通過智慧水務針對不同運行水位和不同天氣狀況下（包括晴天、陰天、下雨）全情景制定了11種調(diào)度方案。但是這些也需要實踐去摸索、總結(jié)，需要大數(shù)據(jù)最后給我提供一個更加合理的方式。
另外，說中西醫(yī)結(jié)合之后患者自身的覺悟非常重要，認為患者如果是河，覺悟就是整個鄉(xiāng)村的覺悟。市民對環(huán)保，對河道的重新認識，保證“長制久清”重要條件。因此，環(huán)保教育也是必不可少。這是廣東江門政府專門撥款也劃了一塊地做了環(huán)保教育展廳， 上海水處理設備主要講這條河的前世今生和未來，針對人群主要是中小學生。
同時，還認為合理的運維利息與收益是繼續(xù)穩(wěn)定的河道運行根本和保障。如何能夠建立政府與企業(yè)之間的基于實際效果的合理利息核算和付費機制，完全改變“重建設，輕運維”現(xiàn)狀，同時提倡全生命周期的提標改造式”運維方式，關(guān)鍵問題。也就是說，過一年或兩年，對治理的河道進行復檢，再根據(jù)當時的新情況，以最小的利息精準施策，不時提升河道的改造水平。
另外，合理的運維利息和收益之間的關(guān)系。政府要求不時變化，服務內(nèi)容不時調(diào)整，各種利息也在不時增加，如何建立一個動態(tài)的依照績效付費的調(diào)價機制是一個問題。未來自然狀況不時變化，人民群眾對美好生活的要求也在不時地提高，所以這些都應該綜合地考慮到運維成本，建立一個動態(tài)機制。
總結(jié)
總結(jié)一下，從點源到面源的擴展，實現(xiàn)全流域污染的繼續(xù)削減。從旱季到雨季的全情境運維，實現(xiàn)污染負荷全年有效控制。從政府監(jiān)管、企業(yè)主責到公共參與，實現(xiàn)全社會參與的運維。從合理的運維成本核算到動態(tài)調(diào)價機制，實現(xiàn)生態(tài)效果的長效保證。最后以以及介入式全生命周期的提標改造式的運行不時推進水環(huán)境治理的效果，這就是認為的運行績效的全生命周期的統(tǒng)籌保證。
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