廢水偷排被查出的后果不只僅是罰款和拘留
近年來(lái)，污水處置廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)問(wèn)題成為水處理行業(yè)的最熱話題。
今年2月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示：污水處置廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處置廠只要接納了污水，就要依照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的兩會(huì)提案說(shuō)明會(huì)上，環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋蠊_(kāi)表示，污水處置廠肯定應(yīng)積極做到出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，地方政府也應(yīng)對(duì)上游工業(yè)企業(yè)承擔(dān)起監(jiān)督和處罰的責(zé)任。
對(duì)此，業(yè)界的爭(zhēng)論一直在繼續(xù)發(fā)酵。
污水處置企業(yè)為何對(duì)進(jìn)水超標(biāo)如此敏感？
行業(yè)考核加嚴(yán)，但客觀因素造成超標(biāo)，一旦被行政處罰，享受到稅收減免會(huì)有很大影響
為何污水處置企業(yè)對(duì)進(jìn)水超標(biāo)如此敏感？記者了解到近兩年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察等推動(dòng)監(jiān)管加嚴(yán)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)管考核也更加嚴(yán)格�？傮w上對(duì)行業(yè)利好，污水處置廠也持歡迎態(tài)度。
北京首創(chuàng)股份有限公司運(yùn)營(yíng)管理部總經(jīng)理王光輝表示，很多污水處置廠建成后往往“曬太陽(yáng)”很大的問(wèn)題是由于管網(wǎng)配套不健全，督察對(duì)促進(jìn)上游的政府責(zé)任到位，利好，未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)太多的曬太陽(yáng)”污水處置廠。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好。打鐵還需自身硬，督察成為常態(tài)，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備對(duì)水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)提高運(yùn)營(yíng)處置等核心能力十分關(guān)鍵。
但同時(shí)，由于客觀原因造成的問(wèn)題，也困擾著不少污水處置廠。一些污水處置企業(yè)反映，如果由于上游工業(yè)廢水來(lái)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，企業(yè)在受到行政處罰后，對(duì)其享受到稅收減免會(huì)有很大影響。行政處罰可能只是幾萬(wàn)元或者幾十萬(wàn)元，但這種獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)的整體影響卻可能是千萬(wàn)元級(jí)的畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資（IGH合伙人李煒說(shuō)。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了行政處罰和稅收減免的損失，最糾結(jié)的不可能完成的任務(wù)”
事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。比如有些地方的市政污水處置廠，依照當(dāng)時(shí)的委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，有相應(yīng)的生化處置濃度系數(shù)，但是大量工業(yè)廢水進(jìn)水超標(biāo)遠(yuǎn)高于這一系數(shù)，對(duì)生化系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，技改又非常困難。污水處置廠不接收這些工業(yè)廢水也不行，技改要耗費(fèi)大量資金，地方政府又不掏這筆錢(qián)。有些地區(qū)政商環(huán)境不太好，想撤出運(yùn)營(yíng)都不行。上述負(fù)責(zé)人表示。
污水處置廠要對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)
首先要保證正常運(yùn)行、正確操作，此基礎(chǔ)上出現(xiàn)超標(biāo)可向上游尋找原因進(jìn)行追責(zé)
本屆論壇上，更多深層次思考浮出水面。
對(duì)于污水處置企業(yè)的一些困惑，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣認(rèn)為，污水處置行業(yè)希望政府嚴(yán)格、科學(xué)、合理、堅(jiān)定地監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，水務(wù)企業(yè)需要認(rèn)清現(xiàn)在客觀情況。水污染防治法》明確污水處置運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。這是法律，企業(yè)認(rèn)知要清楚。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備污染物來(lái)自上游，但污水處置廠運(yùn)行經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)以后，若還超標(biāo)排放，不執(zhí)行合同，自身問(wèn)題不可回避。
浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，很多時(shí)候，污水處置廠達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題不只是內(nèi)部污染治理的問(wèn)題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問(wèn)題。
中規(guī)院北京公司生態(tài)與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)王家卓在接受記者采訪時(shí)表示，污水處置廠BOT或者委托運(yùn)營(yíng)，接納的應(yīng)該是特定污水。但現(xiàn)在問(wèn)題是工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。水十條”提到工業(yè)園區(qū)要建設(shè)污水處置廠，但有些園區(qū)沒(méi)有建成或者運(yùn)行不到位。如果工業(yè)園區(qū)自己建設(shè)污水處置廠，就要單獨(dú)排放，就有在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。但是現(xiàn)在工業(yè)廢水排到生活污水管網(wǎng)里，無(wú)法監(jiān)測(cè)排放濃度是多少。
王家卓認(rèn)為，污水處置廠負(fù)責(zé)的廠，而不是管網(wǎng)。如果是廠網(wǎng)一體，污水處置廠與排水戶簽訂了納污協(xié)議，應(yīng)該全部接納。但是現(xiàn)在很多污水處置廠是與政府簽署協(xié)議，無(wú)論何種來(lái)水都得接納。鄉(xiāng)村污水處置廠提供的公共服務(wù)，民生問(wèn)題。而工業(yè)廢水是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該‘誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)’處置一噸生活污水和處置一噸工業(yè)廢水利息相差極大，工業(yè)企業(yè)將廢水接入生活污水管網(wǎng)實(shí)際上是逃避了自身的環(huán)保投入，而且加大了監(jiān)管難度，甚至很多處于監(jiān)管盲區(qū)。
告訴記者，不能說(shuō)污水處置廠超標(biāo)都是因?yàn)閬?lái)水超標(biāo)，只能說(shuō)有一部分原因是來(lái)水超標(biāo)。有些污水處置廠進(jìn)水達(dá)標(biāo)，后續(xù)因?yàn)檫\(yùn)行、操作失誤或者不能調(diào)試好，導(dǎo)致出水不能達(dá)標(biāo)。針對(duì)這種，污水處置運(yùn)行主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)處分。個(gè)人認(rèn)為，污水處置廠在證明自身是正常運(yùn)行、正確操作的前提下，可以設(shè)計(jì)一整套指標(biāo)參數(shù)，包括進(jìn)水CODBOD等指標(biāo)。進(jìn)水在正常范圍里，出水沒(méi)達(dá)標(biāo)，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)污水處置廠。但是進(jìn)水超標(biāo)了甚至超得很多，要向前端找問(wèn)題，針對(duì)這種情況不應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)污水處置企業(yè)，而是追究上游超排的工業(yè)企業(yè)責(zé)任。
自證清白”能從根源上解決問(wèn)題
難以證明是因?yàn)樯嫌芜M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)
論壇上，業(yè)內(nèi)人士呼吁，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，提升污水處置廠的建設(shè)和運(yùn)行水平，工業(yè)企業(yè)和污水處置廠安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，讓這些主體能夠“自證清白”從根源上解決污水處置廠由進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)問(wèn)題的有效方法。
王洪臣認(rèn)為，大部分企業(yè)沒(méi)有自證清白的能力，有些污水處置廠連正規(guī)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系都沒(méi)有，終年也不公布自己的數(shù)據(jù)。有的只測(cè)進(jìn)水和出水，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備大量的過(guò)程參數(shù)記錄缺失。如果能記錄得清清楚楚，就可以利用技術(shù)合理性判定有沒(méi)有超標(biāo)。
陳國(guó)強(qiáng)表示，進(jìn)水水質(zhì)導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，前提肯定是企業(yè)已經(jīng)做到位，做到極致。但在很多案例里，怎么證明污水處置廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，怎么證明是因?yàn)樯嫌芜M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，這方面證明起來(lái)很難。接觸過(guò)很多案例，真的做到位的幾乎沒(méi)有，說(shuō)明不少企業(yè)內(nèi)部管理較為落后。
王家卓認(rèn)為，第一，工業(yè)企業(yè)盡可能單建污水處置廠。第二，工業(yè)廢水如果要排入市政污水處置廠，應(yīng)要求工業(yè)企業(yè)和污水處置廠自證清白。需要裝監(jiān)管設(shè)施、需要在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，每家工廠排水到污水處置廠前要把水質(zhì)和水量實(shí)時(shí)傳到政府和一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。如果工業(yè)企業(yè)出水超標(biāo)，超標(biāo)的話應(yīng)該多交費(fèi)。
陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，污水處置廠要做好對(duì)上游來(lái)水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，后續(xù)才干有好的應(yīng)對(duì)方案。很多企業(yè)的應(yīng)急措施做得不到位，依照城鎮(zhèn)供水排水條例，城鎮(zhèn)污水處置廠上游的水量和水質(zhì)發(fā)生重大變化或者有情況可能導(dǎo)致出水超標(biāo)的時(shí)候，水務(wù)企業(yè)有匯報(bào)的義務(wù)，要采取應(yīng)急措施，但很多污水處置廠的應(yīng)急方案僅為紙上方案，根本沒(méi)有方法實(shí)施。因此，企業(yè)還要做很多改善內(nèi)部管理的工作，與政府之間進(jìn)行更多的溝通，加強(qiáng)向上游管理上的延伸。
還提到目前在機(jī)制上確實(shí)是不健全，進(jìn)水超標(biāo)可能導(dǎo)致出水超標(biāo)時(shí)，企業(yè)報(bào)備給政府之后，政府部門(mén)該怎么處理，這方面目前是沒(méi)有規(guī)定的這導(dǎo)致污水處置廠非常被動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，可以發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，先內(nèi)部研討一些問(wèn)題，再與政府磋商。
王洪臣提醒水務(wù)企業(yè)，建設(shè)污水處置廠的時(shí)候，備用系數(shù)上千萬(wàn)別省那點(diǎn)錢(qián)。合理地保證設(shè)備（裝備）備用系數(shù)，不要過(guò)度壓低自己的建設(shè)本錢(qián)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)高度不安全。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備只有嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)管理，才干推動(dòng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)往更高、更快、更好的方向發(fā)展。
此外，記者了解到針對(duì)污水處置廠上游企業(yè)、管網(wǎng)、廠內(nèi)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，一些企業(yè)已經(jīng)在行動(dòng)。比如首創(chuàng)股份對(duì)旗下所有污水處置廠進(jìn)行地毯式排查，進(jìn)行分類分級(jí)管理，制定不同方案等，同時(shí)也積累了大量數(shù)據(jù)，為污水處置廠的自證清白奠定基礎(chǔ)。
注意
廢水偷排被查出的后果不只僅是罰款和拘留，還大大影響著該廠在第二年的環(huán)保信用評(píng)分，并將納入社會(huì)信用體系。若環(huán)保不過(guò)關(guān)，企業(yè)的信貸等各方面都將受到限制。
案例：
2017年9月4日夜里23點(diǎn)，江陰環(huán)保局臨港分局執(zhí)法人員在進(jìn)行日常夜查時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于江陰市臨港街道李溝頭村的江陰港虹污水處置有限公司工廠關(guān)閉了外部污水進(jìn)水口，導(dǎo)致污水流入外環(huán)境。經(jīng)查，該公司因污水處置量超出自身工廠5000噸的限制，未向環(huán)保部門(mén)演講而自行關(guān)閉了污水進(jìn)水口提升泵，對(duì)外部環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。最終，環(huán)保部門(mén)對(duì)該公司實(shí)施了120927元的行政罰款，同時(shí)，公安部門(mén)對(duì)該廠的廠長(zhǎng)張某某進(jìn)行了10日的行政拘留。
2018年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了城鎮(zhèn)污水處置和鄉(xiāng)村黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》文件中關(guān)于污水處置運(yùn)營(yíng)給出了明確說(shuō)明，要求各主管部門(mén)在環(huán)保執(zhí)法中對(duì)污水處置廠出水超標(biāo)問(wèn)題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待，對(duì)確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的環(huán)保和排水主管部門(mén)要依法從輕或減免對(duì)其處理（處分）文件一出臺(tái)，此問(wèn)題即成為行業(yè)內(nèi)眾多人士解讀的焦點(diǎn)之一。
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