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廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法實施細則》

2019/8/14 17:04:08      點擊:
上海水處理設(shè)備網(wǎng)straitstimes.cn近日,廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法實施細則》通知。實施細則所稱排污權(quán)是指排污單位依照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放規(guī)范,以及污染物排放總量控制要求,一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。具體內(nèi)容如下:

廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法實施細則》通知

局機關(guān)各處室、各駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各直屬事業(yè)單位、各有關(guān)單位:

為進一步貫徹落實《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法》廈府〔2018276號)結(jié)合工作實際,局制定了廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法實施細則》并經(jīng)局長辦公會研究通過,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。

附件:廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法實施細則》

廈門市生態(tài)環(huán)境局

2019723

廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法實施細則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市排污權(quán)有償使用和交易行為,發(fā)揮市場機制作用促進污染物減排,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》國辦發(fā)〔201438號)福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)閩政〔201424號)以下簡稱《試行意見》福建省人民政府關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》閩政〔201654號)福建省環(huán)保廳關(guān)于進一步明確排污權(quán)有關(guān)問題的通知》閩環(huán)保財〔201722號)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法(廈府〔2018276號)以下簡稱《廈門方法》等相關(guān)規(guī)定,制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱排污權(quán)是指排污單位依照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放規(guī)范,上海純水設(shè)備以及污染物排放總量控制要求,一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。

初始排污權(quán)是指依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位通過核定分配或交易取得的主要污染物總量控制指標。

新增排污權(quán)是指《試行意見》實施后(2014523日實施)新(改、擴)建項目需取得的主要污染物總量控制指標。

可交易排污權(quán)是指工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位可用于出讓的主要污染物總量控制指標。

第三條 現(xiàn)階段實施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,實施對象包括工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位,實施交易的主體包括排污單位和政府排污權(quán)貯藏管理機構(gòu)等。

工業(yè)排污單位是指屬《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》GB/T4754-2017B采礦業(yè)、C制造業(yè)、D電、熱力、燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè),生產(chǎn)過程有污染物排放的生產(chǎn)單位。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負責排污權(quán)有償使用和交易的管理,市排污權(quán)中心負責具體管理工作。

第二章 排污權(quán)取得

第五條《試行意見》實施前通過環(huán)境影響評價審批(以下簡稱環(huán)評審批)且配套建設(shè)的環(huán)境維護設(shè)施驗收合格的現(xiàn)有工業(yè)排污單位,其初始排污權(quán)通過核定分配方式取得。上海純水設(shè)備建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境維護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的暫不予分配初始排污權(quán)。

第六條 試行意見》實施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)核定實行分級管理。

一)總裝機容量30萬千瓦及以上燃燒發(fā)電企業(yè)初始排污權(quán)的核定管理由省級生態(tài)環(huán)境部門負責。

二)其它工業(yè)企業(yè)初始排污權(quán)的核定管理由市級生態(tài)環(huán)境部門負責。

第七條《試行意見》實施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位,其初始排污權(quán)指標按以下原則核定。

一)廢水廢氣處置達標后直接排入環(huán)境的原則上按污染物績效排放量與環(huán)境影響評價文件確定的排放量比較后取小值。污染物績效排放量是指根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放規(guī)范,以績效排水(氣)量和污染物排放濃度限值計算獲得。納入國家排污許可管理的排污單位,其初始排污權(quán)原則上等于許可排放量。

二)工業(yè)廢水排入集中式水污染治理單位處置的其水主要污染物初始排污權(quán)指標原則上以廢水排放量和水污染治理單位排放濃度限值計算獲得。廢水排放量按績效排水量與環(huán)境影響評價文件確定的廢水排放量比較后取小值。納入國家排污許可管理的排污單位,廢水排放量取核算污染物許可排放量的廢水排放量;排污權(quán)指標大于許可排放量的取許可排放量。

第八條《試行意見》實施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位,排污許可證申領(lǐng)(變卦)或?qū)嵤└臄U建之前,應核定現(xiàn)有項目的初始排污權(quán)指標。上海純水設(shè)備現(xiàn)有工業(yè)排污單位執(zhí)行排放規(guī)范變化的應重新核定項目的初始排污權(quán)。

第九條《試行意見》實施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位按以下順序核定初始排污權(quán)。試行意見》實施后進行改擴建的排污單位,其現(xiàn)有項目的初始排污權(quán)可在改擴建項目的新增排放總量指標申請中明確,與項目新增排放總量指標及來源同時確認。

一)申請。排污單位向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出書面申請,并提交核定支撐資料。

二)受理。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到書面申請后,2個工作日內(nèi),對申請資料進行形式審核,對資料符合要求的出具初審意見,與申請資料一并報送市排污權(quán)中心;對申請資料不符合要求的一次性告知需補全材料。

三)審查。市排污權(quán)中心收到相關(guān)資料后,7個工作日(不含現(xiàn)場核查、專家評審等方法所需時間)內(nèi)完成技術(shù)審核,并將審核結(jié)果上報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局在收到核定結(jié)果后的3個工作日內(nèi)審查確認核定結(jié)果,并將核定結(jié)果予以公示,公示時間不少于7日。公示無異議的市生態(tài)環(huán)境局出具核定結(jié)果確認意見。四)復核。公示期間排污單位對核定的排污權(quán)指標有異議的可在公示期間向市生態(tài)環(huán)境局提出書面復核申請。市生態(tài)環(huán)境局在接到復核申請之日起5個工作日內(nèi),做出復核決定。工業(yè)排污單位也可申請行政復議。五)登載。初始排污權(quán)核定結(jié)果作為該排污單位主要污染物排放總量控制指標登載至排污許可證。

第十條《試行意見》實施后,新(改、擴)建項目的新增排污權(quán)應通過市場交易方式取得。項目建設(shè)單位在環(huán)評審批前,應向生態(tài)環(huán)境部門申請確認新增主要污染物排放總量指標及其來源,排污之前,購買取得新增排污權(quán)指標。

豁免購買排污權(quán)的排污單位,其改、擴建項目的新增排污權(quán)與豁免購買的排污權(quán)累計大等于1/年的須購買取得所有的新增排污權(quán)指標(含已豁免購買的指標)建設(shè)項目補充購買的新增排污權(quán)指標,按投產(chǎn)排污時的執(zhí)行規(guī)范核算,排污權(quán)有效期自排污之日起計算。

第十一條 新(改、擴)建項目的新增排污權(quán)指標根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定。上海純水設(shè)備新建項目的新增排污權(quán)為項目建設(shè)后主要污染物排放總量,改、擴建項目的新增排污權(quán)指標為項目建設(shè)后的主要污染物排放總量指標超出原項目初始排污權(quán)的局部。

第十二條 重點區(qū)域和行業(yè)新(改、擴)建項目需購買的排污權(quán)指標根據(jù)項目新增排污權(quán)指標及排污權(quán)倍量交易原則確定,即為項目新增排污權(quán)與以下交易比例的累乘:

一)化學需氧量主要排放行業(yè)的新增化學需氧量的倍量交易比例為1.2倍,氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例為1.5倍;二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫的倍量交易比例為1.2倍,氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物的新增排污權(quán)倍量交易比例為1.5倍;

二)省級及以上工業(yè)園區(qū)外的建設(shè)項目的新增主要污染物,倍量交易比例為1.2倍。

第十三條 新(改、擴)建項目主要污染物總量指標來源確認和新增排污權(quán)取得順序如下:

一)申請。新(改、擴)建項目的建設(shè)單位依據(jù)項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限,向市生態(tài)環(huán)境局或駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請確認項目主要污染物總量指標及其來源。

二)審查。市生態(tài)環(huán)境局或駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局出具建設(shè)項目主要污染物指標和來源的意見。

三)購買。排污單位在申領(lǐng)(變卦)排污許可證、排放污染物之前通過海峽股權(quán)交易中心購買新增排污權(quán)指標。

四)登載。排污單位在申領(lǐng)(變卦)排污許可證時,上海純水設(shè)備同時提交主要污染物總量指標來源意見和排污權(quán)交易憑證,登載(變卦)初始排污權(quán)和交易取得的排污權(quán)指標。

第十四條 工業(yè)排污單位的水污染物排污權(quán)只核定工業(yè)廢水局部,對單獨排出廠界納入城鎮(zhèn)集中污水處置設(shè)施的生活污水僅說明去向,不核定排污權(quán),對排入本單位、其它單位處置設(shè)施與生產(chǎn)廢水一同處置排放的生活污水,視為工業(yè)廢水核定排污權(quán)。

第十五條《試行意見》實施前通過環(huán)評審批的建設(shè)項目,因市政設(shè)施未到位,環(huán)評批復要求其中水回用或直排環(huán)境,具備納管條件后將生產(chǎn)廢水接入市政設(shè)施處理的按接入市政設(shè)施方式重新核定其初始排污權(quán)。用于核定初始排污權(quán)的廢水排放量,原項目為直排環(huán)境的不得大于原環(huán)評批復(演講)量;原項目為中水回用的不得大于原環(huán)評報告測算的廢水發(fā)生量。試行意見》實施后通過環(huán)評審批的建設(shè)項目,因排放方式改變而增加主要污染物排放量,需通過市場交易取得新增排污權(quán)指標。

第十六條 排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的其排污權(quán)指標不逾越原分配或交易取得的指標。分立的單位,其排污權(quán)指標從原單位指標中劃轉(zhuǎn);合并的單位,其排污權(quán)指標不得大于原各單位的指標之和。

第三章 排污權(quán)有償使用和交易

第十七條《試行意見》實施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)暫不征收初始有償使用費,全面征收的時間和規(guī)范依照國家、省的統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 合法擁有排污權(quán)的排污單位對依法取得的排污權(quán)指標可采用公開競價、協(xié)議出讓或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行交易。

第十九條 根據(jù)《試行意見》有關(guān)要求,上海純水設(shè)備政府委托海峽股權(quán)交易中心設(shè)立排污權(quán)交易平臺,實施交易管理。

第二十條 排污單位可通過交易出讓的排污權(quán)包括:

一)現(xiàn)有工業(yè)排污單位或集中式水污染治理單位采取減排措施(不含關(guān)停、關(guān)閉生產(chǎn)線)形成的可交易排污權(quán)。

二)有償取得的排污權(quán)的現(xiàn)有工業(yè)排污單位因關(guān)停、遷出本行政區(qū)域不再使用的排污權(quán),或因?qū)嵤└臄U建、執(zhí)行排放規(guī)范變卦等多出的排污權(quán)。

第二十一條 現(xiàn)有工業(yè)排污單位減排形成的可交易排污權(quán)為減排措施實施后企業(yè)正常運行可穩(wěn)定達到污染物最大排放量低于減排措施完成前的允許排放總量局部。減排措施實施后正常運行可穩(wěn)定達到污染物最大排放量低于現(xiàn)行允許排放總量(初始排污權(quán))局部為一類可交易排污權(quán),減排措施完成前的允許排放總量超出初始排污權(quán)的局部為二類可交易排污權(quán)。一類可交易排污權(quán)出讓后,初始排污權(quán)應進行扣減,允許排放濃度均值為初始排污權(quán)除以績效排水(氣)量。

工業(yè)集中式水污染治理單位可交易排污權(quán)根據(jù)設(shè)施處理能力、執(zhí)行排放規(guī)范和減排后可穩(wěn)定達到排放濃度核定。城鎮(zhèn)生活污水集中治理單位可交易排污權(quán)依據(jù)國家減排核定結(jié)果核定。

第二十二條 現(xiàn)有排污單位采取減排形成的可交易排污權(quán)無償取得的應在繳納初始有償使用費后出讓,其有效期為減排措施完成之日起5年,其中2014523日前形成的可交易排污權(quán)有效期至2019522日。一類可交易排污權(quán)到期后轉(zhuǎn)為初始排污權(quán),二類可交易到期后作廢。現(xiàn)有工業(yè)排污單位有償取得的排污權(quán),因項目關(guān);蜻w出本行政區(qū)域不再使用的或因?qū)嵤p排、改擴建、執(zhí)行排放規(guī)范變卦等多出的局部,應在繳交已使用年限(按月計算)有償使用費后出讓。使用年限計算至排污權(quán)不再使用或多出之日止。

第二十三條 新(改、擴)建項目因未建、上海純水設(shè)備停建放棄使用的通過市場交易獲得的排污權(quán)指標,或市場交易獲得的排污權(quán)指標超出項目竣工驗收時所需的局部,由排污單位在市場出賣,出售價格高于原價局部作為排污權(quán)有償使用收入收歸國庫。

第二十四條 排污單位在出讓排污權(quán)(或指標)前應向生態(tài)環(huán)境部門申請核定。減排形成的可交易排污權(quán)核定順序參照初始排污權(quán),其它可交易排污權(quán)(或指標)核定順序如下:

一)申請。建設(shè)單位向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出書面申請,說明項目排污權(quán)指標購買情況和項目未建、停建、關(guān);蜻w出的情況,已建成投產(chǎn)的項目,還需說明排污權(quán)的使用情況(有效期)購買排污權(quán)指標超出項目竣工驗收時所需的需說明項目投產(chǎn)后所需的排污權(quán),并提供環(huán)保竣工驗收資料。

二)核定。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局在10個工作日內(nèi)對申請資料進行審核,對項目情況進行核實后,出具可交易排污權(quán)或排污權(quán)指標的核定意見。

三)管理。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局將可交易排污權(quán)或排污權(quán)指標的核定結(jié)果報送市排污權(quán)中心,納入排污權(quán)信息系統(tǒng)管理。

第二十五條排污單位通過交易平臺出讓排污權(quán)的順序:

一)排污單位依照《福建省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)閩海交〔201446號)規(guī)定,向交易機構(gòu)提出申請。

二)海峽股權(quán)交易中心對符合條件的單位組織交易,向交易雙方出具《福建省排污權(quán)指標交易憑證》同時抄報省、市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

三)排污單位在可交易排污權(quán)出讓后,及時到駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局料理排污許可證變卦手續(xù)。出讓一類可交易排污權(quán)指標的應在排污權(quán)出讓之日起的15日內(nèi)申請變卦;出讓二類可交易排污權(quán)或多出的排污權(quán)指標的應在全部指標出讓后的15日內(nèi)申請變卦。

第四章排污權(quán)貯藏和出讓

第二十六條 政府根據(jù)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和有關(guān)規(guī)定,通過無償收回、回購、上海純水設(shè)備有償收儲等方式收儲排污權(quán)。

第二十七條 政府對以下排污權(quán)無償收回并納入儲備:

一)十二五以來,工業(yè)排污單位破產(chǎn)、關(guān)閉(含生產(chǎn)線關(guān)閉)淘汰、取締等不再排放實行總量控制污染物的其無償取得的排污權(quán);

二)十二五以來的新(改、擴)建項目,自環(huán)評文件批準之日起滿5年未開工建設(shè),其無償取得的排污權(quán);

三)試行意見》實施后工業(yè)排污單位(或生產(chǎn)線)廈門市域內(nèi)搬遷或進行改、擴建的其無償取得的排污權(quán)超出遷(改、擴)建所需的局部;

四)根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求,對現(xiàn)有工業(yè)排污單位不予分配的排污權(quán);

五)工業(yè)排污單位被依法注銷排污許可證,其無償取得的排污權(quán);

六)排污單位自愿放棄的排污權(quán);

七)政府投入或者支付建設(shè)及運營費的生活、工業(yè))集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量;

八)其它可無償收儲的排污權(quán)。

第二十八條 排污權(quán)無償收儲程序如下:

一)駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同市排污權(quán)中心核實轄區(qū)可無償貯藏排污權(quán),上報市生態(tài)環(huán)境局;

二)市生態(tài)環(huán)境局審核同意后,市排污權(quán)中心對擬貯藏排污權(quán)公示10個工作日。公示無異議的結(jié)果反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局,并報送市生態(tài)環(huán)境局、財政局;公示有異議的由市生態(tài)環(huán)境局予以核實,并將核實結(jié)果反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局;

三)市排污權(quán)中心對擬收儲的排污權(quán)進行收儲。

第二十九條 貯藏排污權(quán)出讓保障的建設(shè)項目因未建、停建,或購買數(shù)量超出項目竣工驗收時所需,不再使用或多出的排污權(quán)指標,由政府原價回購。

第三十條 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要,市排污權(quán)中心可通過協(xié)議的方式開展排污權(quán)有償收儲,有償收儲排污權(quán)的價格不得高于上季度廈門市相應指標市場價加權(quán)平均值(以下稱市場均價)

第三十一條 排污權(quán)有償收儲程序如下:

一)市排污權(quán)中心根據(jù)全市項目建設(shè)需求擬定年度排污權(quán)有償收儲經(jīng)費預算,報市生態(tài)環(huán)境局、財政局審批;

二)市排污權(quán)中心與排污單位協(xié)商擬收儲項目排污權(quán)的種類、數(shù)量和價格;

三)市排污權(quán)中心將排污權(quán)收儲計劃報送市生態(tài)環(huán)境局、財政局審批;

四)市排污權(quán)中心根據(jù)相關(guān)意見,對擬收儲排污權(quán)進行收儲。

第三十二條 貯藏排污權(quán)保障我市重點和小微排放項目建設(shè),上海純水設(shè)備優(yōu)先保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。貯藏排污權(quán)對保證項目采用協(xié)議方式出讓,也可根據(jù)排污權(quán)市場需求,采用競價方式出讓。

對優(yōu)先保障的集中供熱(氣)項目和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,協(xié)議出讓價格分別依照初始排污權(quán)有償使用費收費規(guī)范和我市上季度相應指標市場價加權(quán)平均值(以下稱上季度市場均價”80%執(zhí)行;對于其他市級及以上重點項目,協(xié)議出讓價格依照我市上季度市場均價執(zhí)行。

對本市的小微排放項目,貯藏排污權(quán)可委托海峽股權(quán)交易中心,依照上季度市場均價直接出讓。市場無外地企業(yè)出讓的排污權(quán)指標時,貯藏排污權(quán)可委托海峽股權(quán)交易中心,依照上季度市場均價協(xié)議,出讓相應指標。

第三十三條貯藏排污權(quán)出讓市級及以上重點項目的順序如下:

一)排污單位根據(jù)項目建設(shè)需求向市排污權(quán)中心提出貯藏排污權(quán)出讓申請;

二)市排污權(quán)中心對排污權(quán)出讓申請進行審核,并根據(jù)貯藏排污權(quán)情況,上海純水設(shè)備擬定貯藏排污權(quán)出讓計劃;

二)貯藏排污權(quán)出讓計劃報市生態(tài)環(huán)境局批準,并報省排污權(quán)貯藏和管理技術(shù)中心備案。

三)市排污權(quán)中心通過交易平臺出讓貯藏排污權(quán)。

第三十四條 委托海峽股權(quán)交易中心出讓貯藏排污權(quán)的順序如下:

一)市排污權(quán)中心擬定貯藏排污權(quán)委托出讓計劃,報市生態(tài)環(huán)境局批準。二)市排污權(quán)中心委托海峽股權(quán)交易中心出讓貯藏排污權(quán)。三)排污單位向海峽股權(quán)交易中心申請購買排污權(quán)。四)海峽股權(quán)交易中心根據(jù)市排污權(quán)中心委托出讓排污權(quán)。

第三十五條 符合貯藏排污權(quán)優(yōu)惠出讓條件,但因貯藏排污權(quán)缺乏未予以保障的項目,市財政從排污權(quán)收入中安排資金適當予以補助。第五章附則

第三十六條 本辦法所指的省級以上工業(yè)園區(qū)包括:廈門海滄臺商投資區(qū)、廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、集美臺商投資開發(fā)區(qū)、杏林臺商投資開發(fā)區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)、福建廈門翔安工業(yè)園區(qū)、福建廈門同安工業(yè)園區(qū)。

第三十七條 本方法實施細則由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋,國家及省、市對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十八條 本實施細則自公布之日起實施,有效期與《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理方法》一致。

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