“系統(tǒng)治理、有序推進(jìn)”多元共治、形成合力”標(biāo)本兼治、重在治本”涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
實(shí)施方案》堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、有序推進(jìn)”多元共治、形成合力”標(biāo)本兼治、重在治本”群眾滿意、效果可靠”鄉(xiāng)村黑臭水體治理原則基礎(chǔ)上，將總體任務(wù)和目標(biāo)與已出臺(tái)的相關(guān)文件做了充分銜接，即到2018年底，直轄市、省會(huì)鄉(xiāng)村、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%基本實(shí)現(xiàn)長制久清；2019年底，其他地級(jí)鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，2020年底達(dá)到90%以上水處理設(shè)備。
實(shí)施方案》更加偏重機(jī)制建設(shè)
數(shù)據(jù)顯示，截至目前全國地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體，開工率超過90%36個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村建成區(qū)基本消除黑臭水體。
三年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，采取了一系列措施，指導(dǎo)督促地方積極推進(jìn)鄉(xiāng)村黑臭水體整治。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，很多鄉(xiāng)村整治完的水體，短期內(nèi)水體達(dá)到不黑不臭了但是經(jīng)過1~2年，黑臭又反彈，特別是南方鄉(xiāng)村雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍。
分析其中的原因，主要有控源截污不到位、管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多、水體被人為拆分整治以及管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位等南京純水設(shè)備。
這些問題的呈現(xiàn)，除了鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遺留的欠賬，更重要的鄉(xiāng)村管理精細(xì)化水平還不夠，相關(guān)的體制還有待完善。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
實(shí)施方案》結(jié)合近3年我推進(jìn)鄉(xiāng)村黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。這位負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，實(shí)施方案》制定在責(zé)任落實(shí)上加以強(qiáng)化，明確了鄉(xiāng)村黨委和政府對(duì)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時(shí)，實(shí)施方案》延續(xù)了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》總體分工要求，又對(duì)具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，由原來的單個(gè)部門治水，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。
除了明確了控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”技術(shù)路線和治理工程要求之外，實(shí)施方案》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要以河長制、湖長制為抓手建立長效機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鞏固好已取得的治理效果。
未來兩年將繼續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)
黑臭水體治理攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，做好監(jiān)督檢查是保證《實(shí)施方案》順利實(shí)施的重要手段。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。
依照《實(shí)施方案》要求，兩部每年開展一次地級(jí)及以上鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，依照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理南京純水設(shè)備。
事實(shí)上，這一套督查方法并非《實(shí)施方案》首創(chuàng)。今年5~7月，兩部門聯(lián)合組織抽調(diào)全國800余人次對(duì)30個(gè)省份（西藏除外）70個(gè)鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村黑臭水體整治環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)督查，對(duì)各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，每條河均反復(fù)踏勘。經(jīng)判定，其中有75個(gè)水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。
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