中國(guó)污水處理政策大全
2015年，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 水十條”出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)水環(huán)境治理進(jìn)入新階段。水治理將從污水治理和截污管網(wǎng)等末端層面的點(diǎn)源污染”延伸到源頭控制、過程阻斷以及末端治理等全過程“面源污染”涉及治理、修復(fù)以及生態(tài)景觀等多個(gè)環(huán)節(jié)。2017年水治理各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的細(xì)則逐步出臺(tái)，對(duì)于污水治理、黑臭水體治理、海綿鄉(xiāng)村建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域提出具體要求。
三、鄉(xiāng)村黑臭水體綜合整治刻不容緩
根據(jù)《十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》十三五”期間全國(guó)鄉(xiāng)村黑出水體整治數(shù)量為2,032個(gè)，長(zhǎng)度5,882公里，截至2019年3月，鄉(xiāng)村黑臭水體認(rèn)定個(gè)數(shù)已達(dá)到2100個(gè)。
規(guī)劃提出：2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施全覆蓋，地級(jí)以上鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)、鄉(xiāng)村污泥無(wú)害化處置率達(dá)到75%鄉(xiāng)村和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。
責(zé)任難以落實(shí)，一直是流域治理的一大難題。2016年12月?全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立了四級(jí)河長(zhǎng)體系，將河流水環(huán)境維護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，中央明確表示到2018年底?河長(zhǎng)制要在國(guó)全面建立。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》要求到2018年底前在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。2017年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、水利部共同發(fā)布了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)將流域水生態(tài)維護(hù)作為五大重點(diǎn)治理方向之一，初步建立了重點(diǎn)流域水污染防治中央項(xiàng)目貯藏庫(kù)，匡算投資約7000億元。
六、水環(huán)境治理得到政府的高度重視和政策傾斜
近年來(lái)，政府對(duì)環(huán)保的重視水平不時(shí)增加，出臺(tái)了諸多支持性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。水環(huán)境治理及污水處置市場(chǎng)需求廣闊，得到政府的高度重視和政策傾斜：
一是規(guī)模增長(zhǎng)方面，根據(jù)《十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置規(guī)劃及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)，2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)污水處置設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)村污水處置率達(dá)到90%縣城不低于85%;新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)千米，城鎮(zhèn)新增污水處置設(shè)施規(guī)模5,022萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施規(guī)模4,220萬(wàn)立方米/日。
二是提質(zhì)增效方面，十三五”規(guī)劃以及《水污染防治計(jì)劃》均提出全面實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)域及建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，新建污水處置設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放規(guī)范或再生利用要求;2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可管理方法(試行)和關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)<全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議>實(shí)施方案》通知，進(jìn)一步明確了污水排放和環(huán)境整治等方面的整治力度。
七、四類鄉(xiāng)村管網(wǎng)及污水處置可獲資金補(bǔ)助
2019年7月，財(cái)政部印發(fā)的鄉(xiāng)村管網(wǎng)及污水處置補(bǔ)助資金管理方法》明確，補(bǔ)助資金用于支持海綿鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、鄉(xiāng)村黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效等四類項(xiàng)目，資金整體實(shí)施期限不超過5年，根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行分配。
根據(jù)《方法》補(bǔ)助資金實(shí)行�？顚Ｓ�。海綿鄉(xiāng)村、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，依照既定補(bǔ)貼規(guī)范對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村給予定額補(bǔ)助。黑臭水體治理示范通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式確定示范鄉(xiāng)村，中央財(cái)政對(duì)入圍鄉(xiāng)村給予定額補(bǔ)助，不同批次補(bǔ)助規(guī)范分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并依照相同投資額中西部0.7∶1比例，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜。
八、其他污水處置支持政策梳理
根據(jù)目前我國(guó)污水處置現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”時(shí)期我國(guó)水污染治理的效果及“十三五”規(guī)劃，政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策以支持水治理的發(fā)展。
1水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)，又稱“水十條”
國(guó)務(wù)院于2015年4月2日印發(fā)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)，又稱“水十條”提出，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放規(guī)范或再生利用要求，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處置能力，縣城、鄉(xiāng)村污水處置率分別達(dá)到85%95%左右。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)家信息中心的分析預(yù)測(cè)，十三五”期間我國(guó)廢水治理投入將達(dá)到13,992億元。
2十三五”生態(tài)環(huán)境維護(hù)規(guī)劃》
2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五”生態(tài)環(huán)境維護(hù)規(guī)劃》指出“加快完善城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處置及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處置能力，鄉(xiāng)村和縣城污水處置率分別達(dá)到95%和85%左右，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
3十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》
2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出：
1城鄉(xiāng)污水處置方面：2020年底，國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)村污水處置率達(dá)到95%地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;縣城不低于85%其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%;建制鎮(zhèn)達(dá)到70%其中中西部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
2黑臭水體治理方面：2020年底，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會(huì)鄉(xiāng)村、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
3污泥處置方面：2020年底，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%其他鄉(xiāng)村達(dá)到75%;縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%;重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處置處置。
4再生水利用方面：2020年底，鄉(xiāng)村和縣城再生水利用率進(jìn)一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%缺水鄉(xiāng)村再生水利用率不低于20%其他鄉(xiāng)村和縣城力爭(zhēng)達(dá)到15%
5污水管網(wǎng)建設(shè) 十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里， 上海水處理設(shè)備老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里，新增污水處置設(shè)施規(guī)模5022萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處置設(shè)施規(guī)模4220萬(wàn)立方米/日，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處置監(jiān)管體系。
4重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)
2017年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》規(guī)劃》明確流域分區(qū)、分級(jí)、分類管理的差異化要求，整體優(yōu)化布置流域環(huán)境綜合治理，為各地水污染防治工作提供了指南，對(duì)于促進(jìn)《水十條》實(shí)施，把水污染防治融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工作大局，改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境平安、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
5關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》指出：打好水源地維護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn); 上海水處理設(shè)備打好鄉(xiāng)村黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn);打好長(zhǎng)江維護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn);打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn);打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
6國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》
2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》指出：促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè);支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，加快黑臭水體治理;支持重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理;規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP項(xiàng)目。各項(xiàng)政策出臺(tái)為污水處置行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)我國(guó)污水處置行業(yè)將蓬勃發(fā)展。
7城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(20192021年)
2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(20192021年)主要目標(biāo)是經(jīng)過3年努力，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處置設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，鄉(xiāng)村生活污水集中收集效能顯著提高。
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