各地政府相繼出臺(tái)排污方案
武漢市環(huán)保局2018年度實(shí)施排污許可制工作方案
為加快推進(jìn)排污許可制，充分發(fā)揮排污許可制的管理效能，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))排污許可管理方法(試行)原環(huán)境維護(hù)部令第48號(hào))固定污染源排污許可分類管理目錄(2017年版)原環(huán)境維護(hù)部令第45號(hào))要求，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
完成農(nóng)副食品加工工業(yè)-屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工工業(yè)-淀粉、陶瓷磚瓦工業(yè)-陶瓷制品制造、污水處置廠等行業(yè)國(guó)家排污許可證核發(fā)。完善排污許可核發(fā)與監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)排污單位環(huán)保主體責(zé)任，依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格查處無(wú)證排污和不按證排污行為純水設(shè)備。
二、主要工作任務(wù)
一）完善排污許可核發(fā)工作機(jī)制
排污許可制銜接融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保制度，落實(shí)多項(xiàng)制度的載體，排污許可證是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為唯一的行政許可。新改擴(kuò)建項(xiàng)目排污許可證核發(fā)時(shí)間為取得環(huán)評(píng)批復(fù)并建設(shè)完工后、生產(chǎn)排污行為發(fā)生前，環(huán)評(píng)部門在項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)告知排污單位主動(dòng)申請(qǐng)排污許可證。排污許可制依據(jù)環(huán)境管理權(quán)限實(shí)行市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，市直管企業(yè)由市環(huán)保局核發(fā)與監(jiān)管，區(qū)管企業(yè)由各區(qū)環(huán)保局核發(fā)與監(jiān)管;已完成行政審批改革的區(qū)，由區(qū)行政審批局核發(fā)，區(qū)環(huán)保局配合并負(fù)責(zé)排污許可證后監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家排污許可證與武漢市排污許可證的銜接，繼續(xù)為國(guó)家排污許可證尚未推進(jìn)到行業(yè)企業(yè)核發(fā)武漢市排污許可證作為過(guò)渡。行政審批處牽頭;總量處、污防一處、污防二處、科監(jiān)處、監(jiān)察支隊(duì)、法制處配合，各區(qū)環(huán)保局落實(shí)) 寧波純水設(shè)備
二）確定排污許可證年度核發(fā)單位名單
依照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范中核發(fā)范圍，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查工作，篩查轄區(qū)屠宰及肉類加工、淀粉、陶瓷制品制造、污水處置廠等行業(yè)排污單位名單，并向社會(huì)公開(kāi)。相關(guān)行業(yè)企業(yè)需全部納入排污許可證管理，市、區(qū)環(huán)保部門根據(jù)管轄權(quán)限的分工，及時(shí)通知、督促相關(guān)企業(yè)提交排污許可申請(qǐng)�？偭刻帬款^，污防一處、污防二處、監(jiān)察支隊(duì)配合，各區(qū)環(huán)保局落實(shí))
三）組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)
市環(huán)保局組織開(kāi)展排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)排污單位填報(bào)和發(fā)證部門審核，講解排污許可核發(fā)流程、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)操作要點(diǎn)、審核注意事項(xiàng)等，培訓(xùn)范圍為各區(qū)環(huán)保局(已完成行政審批改革的區(qū)邀請(qǐng)行政審批局一并參加)相關(guān)處室和直屬單位、納入國(guó)家排污許可證年度核發(fā)名單的排污企業(yè)等。各區(qū)環(huán)保局可自行開(kāi)展轄區(qū)其他單位排污許可技術(shù)培訓(xùn)�？偭刻帬款^，監(jiān)察支隊(duì)、宣教中心配合，各區(qū)環(huán)保局落實(shí))
四）規(guī)范排污許可證核發(fā)
對(duì)納入許可證核發(fā)名單的排污單位提前下發(fā)通知，明確料理時(shí)限，督促按排污許可核發(fā)行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報(bào)信息并提交申請(qǐng)。發(fā)證部門依照排污許可證核發(fā)工作流程，及時(shí)對(duì)排污單位申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，符合要求的受理并核發(fā)排污許可證;需補(bǔ)充修改的退回修改，待重新提交后再次審核;對(duì)申請(qǐng)資料存在疑問(wèn)的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)排污許可制核發(fā)工作的監(jiān)督檢查，督促各區(qū)發(fā)證部門規(guī)范排污許可證核發(fā)工作。行政審批處牽頭，總量處、污防一處、污防二處、監(jiān)察支隊(duì)配合，各區(qū)環(huán)保局落實(shí))
五）加強(qiáng)排污許可證后管理
落實(shí)排污單位環(huán)保主體責(zé)任，排污單位取得排污許可證后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在湖北省重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案;取得排污許可證后半年內(nèi)，應(yīng)依照相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，填報(bào)執(zhí)行(守法)演講、環(huán)境管理臺(tái)賬等并進(jìn)行信息公開(kāi)，自證守法。環(huán)保部門加快建立排污許可證后管理工作機(jī)制，編制執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)2017年已發(fā)證企業(yè)開(kāi)展排污許可執(zhí)法檢查，督促檢查企業(yè)執(zhí)行(守法)演講、環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)信息等情況。對(duì)未在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送執(zhí)行演講、執(zhí)行演講不符合要求或未在湖北省重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)公布自行監(jiān)測(cè)信息的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，企業(yè)名單移交征信平臺(tái)。對(duì)有違規(guī)記錄的應(yīng)提高檢查頻次，嚴(yán)格查處不按證排污、超標(biāo)超總量排污等環(huán)境違法行為。監(jiān)察支隊(duì)、總量處牽頭，污防一處、污防二處、科監(jiān)處、法制處配合，各區(qū)環(huán)保局落實(shí)) 純水設(shè)備
六）開(kāi)展15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清理整頓
依照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”要求，對(duì)2017年已發(fā)證的火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、煉焦、平板玻璃、電鍍、印染、原料藥制造、有色金屬冶煉、氮肥、農(nóng)藥、制革、制糖等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清理整頓，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)全部納入監(jiān)管，查處不按證排污、無(wú)證排污行為。結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查等，拉網(wǎng)式清理排查，依照分類處置的原則，妥善處置未批先建、批建不符等問(wèn)題，采取掛單銷賬、問(wèn)題清零的方式，做好清理整頓工作。監(jiān)察支隊(duì)牽頭，督查處、總量處、污防一處、污防二處、法制處配合，各區(qū)環(huán)保局落實(shí))
三、保證措施
一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市環(huán)保局推進(jìn)排污許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污許可制實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;排污許可核發(fā)工作技術(shù)小組負(fù)責(zé)審核確定排污單位基礎(chǔ)信息、排放規(guī)范、主要污染物排放總量、自行監(jiān)測(cè)要求、環(huán)境管理臺(tái)賬等排污許可證核心內(nèi)容;排污許可制落實(shí)情況納入目標(biāo)考核，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
各區(qū)環(huán)保局要高度重視，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。已實(shí)施行政審批改革的區(qū)環(huán)保局應(yīng)主動(dòng)配合區(qū)行政審批局完成排污許可證核發(fā)，并做好證后管理和相關(guān)行業(yè)清理整頓。寧波純水設(shè)備
二）明確部門職責(zé)
對(duì)市直管排污單位，市環(huán)保局相關(guān)處室和直屬單位按以下分工做好排污許可證核發(fā)與證后管理：
行政審批處：組織完成年度排污許可證核發(fā);負(fù)責(zé)審核排污單位申請(qǐng)表的表1至表4即：排污單位基本情況、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要燃料及原輔材料、排污節(jié)點(diǎn)及污染治理設(shè)施。告知新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)在生產(chǎn)排污行為發(fā)生前申請(qǐng)排污許可證純水設(shè)備。
總量處：協(xié)助行政審批處完成年度排污許可證核發(fā);組織調(diào)查并制定排污許可證核發(fā)排污單位名單;組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)排污單位填報(bào)和發(fā)證部門審核;與第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)合作，審核許可證信息并指導(dǎo)企業(yè)修改。
污防一處：負(fù)責(zé)水污染物排污許可，審核排污單位申請(qǐng)表的表9至表10即：水污染物排放信息-排放口、水污染物排放信息-申請(qǐng)排放信息寧波純水設(shè)備。
污防二處：負(fù)責(zé)大氣污染物排污許可，審核排污單位申請(qǐng)表的表5至表8即：大氣污染物排放信息-排放口、大氣污染物排放信息-有組織排放信息、大氣污染物排放信息-無(wú)組織排放信息、大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量。
科監(jiān)處：負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)表的表11即：環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測(cè)要求;審核企業(yè)在湖北省重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中填報(bào)的自行監(jiān)測(cè)方案;定期匯總發(fā)證企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況，并告知監(jiān)察支隊(duì)。
監(jiān)察支隊(duì)：負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)表的表12至表13即：環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求、地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容。督促企業(yè)填報(bào)執(zhí)行(守法)演講并建立環(huán)境管理臺(tái)賬，公開(kāi)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息，開(kāi)展證后管理，做好已發(fā)證行業(yè)清理整頓。
其他處室和直屬單位按職責(zé)做好排污許可制推進(jìn)工作中有關(guān)事項(xiàng)的支持和配合。
三）強(qiáng)化技術(shù)支撐
排污許可證審核工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，涉及環(huán)保多方面，市環(huán)保局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方技術(shù)咨詢結(jié)構(gòu)開(kāi)展排污許可證核發(fā)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)申請(qǐng)資料審核等工作。各區(qū)發(fā)證部門可結(jié)合實(shí)際完善排污許可證核發(fā)技術(shù)支撐。
四）綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策
對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的排污單位，積極支持其向有關(guān)部門申報(bào)電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施，享受環(huán)保、資源綜合利用等優(yōu)惠政策。與環(huán)境維護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享排污單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)排污單位按證排污并誠(chéng)信繳稅。排污單位在履行法定義務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。利用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，按證排污。
五）加大信息公開(kāi)力度
強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境維護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布無(wú)證排污或不按證排污的排污單位名單，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)不按證排污行為。推動(dòng)排污許可信息化管理，試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)主要排放口二維碼信息化建設(shè)，便于監(jiān)管執(zhí)法和公眾監(jiān)督寧波純水設(shè)備。
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