如何建立城鎮(zhèn)污水處置費動態(tài)調(diào)整機(jī)制
根據(jù)文件的指示精神，各地區(qū)的污水處置費調(diào)整工作有序開展，實際工作中鄉(xiāng)村落地相對較好，建制鎮(zhèn)、村仍存在一些困難。
實際執(zhí)行中的鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、村污水處置費
鄉(xiāng)村方面，依據(jù)E20供水圈層《水價專題演講》數(shù)據(jù)顯示，36個重點鄉(xiāng)村中居民污水處置費設(shè)定為0.95元/噸的鄉(xiāng)村占比為56%36%鄉(xiāng)村高于0.95元/噸，有8%鄉(xiāng)村污水處置費有待上調(diào)。
建制鎮(zhèn)方面，E20水業(yè)研究中心針對全國16個省建制鎮(zhèn)的污水處置費進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，16個省污水處置費均值為0.66元/噸，各省均值取值區(qū)間較大為0.59-0.9元/噸。純水設(shè)備值得注意的局部區(qū)域的調(diào)價時間存在滯后，例如局部區(qū)域提出2020年前調(diào)整完成等，因此各鎮(zhèn)之間差異較大(最低值達(dá)到0.2最高值達(dá)到2.85其中，收費大于0.85元/噸的比例為45%處于0.4-0.85元/噸之間比例為53.2%污水處置費低于0.85元/噸的建制鎮(zhèn)中，有62%鎮(zhèn)已有政策明確提出了調(diào)價方案。
值得一提的由于建制鎮(zhèn)的供水方式相對多樣，以及使用者的經(jīng)濟(jì)接受能力差異較大，因此選擇適當(dāng)?shù)亩▋r模式對于污水處置費的順利征收至關(guān)重要。E20研究院《村鎮(zhèn)污水處置市場分析演講（2019版）對目前的村鎮(zhèn)污水收費模式進(jìn)行了梳理，以供參考。
付費模式方面，可分為：統(tǒng)一定價，按狀態(tài)和供水模式付費，以及減免優(yōu)惠三種模式。
此次統(tǒng)計中，最常見的收費模式為統(tǒng)一定價模式，占比達(dá)到90%但統(tǒng)一定價模式又可分為兩種：單一價格和區(qū)域最低價格。例如江蘇省提出蘇南地區(qū)應(yīng)不低于0.6元/噸，除蘇南地區(qū)以外不低于1.4元/噸；但像湖北、山東、廣東、廣西、浙江等省份的建制鎮(zhèn)就提出統(tǒng)一定價的原則。
按狀態(tài)和供水模式付費方面，主要是區(qū)分兩個維度的付費：供水管網(wǎng)和自備井，以及已運行和在建狀態(tài)。例如四川省綿陽市局部建制鎮(zhèn)提出對于“建成投入運行的地區(qū)實行0.85元/噸，建未運行的地區(qū)執(zhí)行0.4元/噸”福建省晉江市局部鎮(zhèn)提出“對于污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的居民用水執(zhí)行0.4元/噸，對于管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民用水執(zhí)行0.8元/噸”以及安徽省滁州市局部鎮(zhèn)提出“家庭自備井用戶污水處置費為1元/人·月，其他為0.8元/噸”上文所提到政策中要求，對于未征收污水處置費的重點建制鎮(zhèn)，最遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處置廠投入運行，因此在未建成時期開征污水處置費對于實際操作層面是存在難度的按狀態(tài)區(qū)分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定水平上可以相對容易，且相對公平。
減免優(yōu)惠方面，例如貴州省赤水市局部鎮(zhèn)提出“對于低保戶按照5m3/戶月的最高限量內(nèi)免除污水處置費，其他按0.85元/噸征收”四川省廣安市廣安區(qū)提出“低收入家庭及低保對象等特殊困難群體按0.25元∕立方米收取”減免優(yōu)惠的方式，處置利息與實際經(jīng)濟(jì)接受能力的復(fù)合考量，有利于提高在鎮(zhèn)級開展污水處置費征收的可能性。
對于村方面，國家尚未對農(nóng)村污水的征收規(guī)范提出政策性建議，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅少數(shù)農(nóng)村區(qū)域制定了污水處置費征收機(jī)制，例如江蘇、重慶、江西等省份的局部農(nóng)村區(qū)域。
收費機(jī)制的落地執(zhí)行需合理機(jī)制與有效治理相結(jié)合
國家政策的指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)、村污水處置費的收費機(jī)制和規(guī)范逐步完善，但是由于村鎮(zhèn)與城市在生活習(xí)性、經(jīng)濟(jì)接受能力以及接受水平等存在差別，因此恰當(dāng)?shù)氖召M機(jī)制，包括定價方式和水量的確認(rèn)，以及理念引導(dǎo)至關(guān)重要。此外，針對村鎮(zhèn)污水的來水不穩(wěn)定等特殊性下的達(dá)標(biāo)治理，有效運營，引導(dǎo)村鎮(zhèn)使用者付費的前提，因此對于村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施的運營者亦提出了考驗。
收費機(jī)制方面，建議考慮多維度定價模式，考慮處置利息與經(jīng)濟(jì)接受能力的有機(jī)結(jié)合，此外，對于用水量的確定建議差異化考量。對于村鎮(zhèn)而言，由于生活方式的原因，局部區(qū)域存在污水排放量遠(yuǎn)小于用水量等情況，建議依照《污水處置費征收使用管理方法》結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定差異化定價模式。
而對于村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施的運營方面，由于村鎮(zhèn)固有的特殊性，對于設(shè)施的建設(shè)及運營方亦提出了考驗，例如設(shè)施的瞬間抗沖擊水量浮動，抗沖擊時間，以及后期的有效管理，長效運營達(dá)標(biāo)等。
因此，村鎮(zhèn)污水的治理，需要從政策上、機(jī)制上以及技術(shù)上，即治理設(shè)施的穩(wěn)定性上，多方面共同配合，以達(dá)到預(yù)期的治理效果。
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