資金困境難以為繼,污水處置廠工程PPP項目為何屢遭停工
無獨有偶，今年以來，主動終止或被終止的污水處置項目不只僅是這一個，而且終止的原因各有不同，將2019年終止的污水處置項目整理如下，看看項目終止的理由都有啥!
第一類：資金困境 難以為繼
石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水處置廠PPP項目
石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水處置廠PPP項目投資總金額4.46億元。2016年12月天翔環(huán)境中標該項目社會投資人，2017年1月與簡陽市現(xiàn)代工業(yè)投資發(fā)展有限公司合資成立簡陽市天翔供排水有限公司并于2017年2月與簡陽工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會簽訂《石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水廠處理廠PPP項目合作建設合同》負責項目的投(融)資建設及運營維護管理。2017年10月以來，天翔環(huán)境資金形勢發(fā)生重大變化，資金鏈斷裂，導致項目推進緩慢，設備供應不能到位，且情況繼續(xù)惡化，不能按期完成項目建設。
石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園污水處置廠于2018年底基本建成調試，順利完成中央環(huán)保督查整改任務。截至2019年5月31日，公司、簡陽市天翔供排水有限公司仍未解決項目的投(融)建設及運營維護管理問題。為維護廣大公眾利益，簡陽工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會決定，終止與簡陽市天翔供排水有限公司簽訂的石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水廠處理廠PPP項目合作建設合同》及《補充協(xié)議書》
容縣松山鎮(zhèn)污水處置廠及配套管網(wǎng)工程
10月30日，廣西容縣松山鎮(zhèn)污水處置廠及配套管網(wǎng)工程發(fā)布終止公告。公告顯示，本項目因業(yè)主資金方面的原因終止招標。
據(jù)悉，該項目擬新建污水處置廠一座，日處置規(guī)模為800m3包括污水處置工程設備、裝置調試及配套建設管網(wǎng)、廠區(qū)道路、給排水、電力、綠化、消防等附屬設施工程。預算金額為1452.59萬元。
第二類：甲方原因 不能繼續(xù)
蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程東部區(qū)域PPP項目
中電環(huán)保4月15日公告，針對公司2017年10月中標的安徽蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程東區(qū) PPP項目，公司已成立了中電環(huán)保(蕭縣)水務有限公司， 純水設備作為項目實施主體，并開展建設工作;但由于甲方負責的建設條件一直未能具備，公司決定終止實施安徽蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程東區(qū) PPP項目及相關事項。
據(jù)悉，蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程東部區(qū)域PPP項目總投資約為1.8億元，主要建設7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置廠(設施)和局部行政村污水處置項目，采用DBFOT設計-建造-投資-經(jīng)營-轉讓)方式運作。合作期限為25年，其中建設期1年，運營期24年。
石家莊國際貿(mào)易城污水處置廠工程PPP項目
2019年10月30日，石家莊國際貿(mào)易城污水處置廠工程PPP項目發(fā)布項目終止公告。本項目于2019年2月19日暫停，因原實施方案規(guī)定出水水質的一級A排放規(guī)范，不符合當前的排放要求，故本項目需要進行技術性調整，現(xiàn)終止本次招標推銷活動。待技術性調整后重新組織招標活動。2018年12月，該項目發(fā)布資格預審公告，項目估算投資約7871.65萬元。建設規(guī)模為新建一座污水處置規(guī)模1萬m3/d污水處置廠，主要服務范圍是國貿(mào)城一期，收集處置的污水全部為生活污水。
項目采用BOT建設-運營-移交)模式運作。合作期限為30年(建設期1年，運營期為29年，若建設期逾越計劃工期，運營期不順延)
第三類：未簽訂合同 重新招標
連州市PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處置設施建設項目
2019年6月18日，中國政府推銷網(wǎng)發(fā)布關于取消連州市PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處置設施建設項目(第二次)中標資格的公告，公告稱中標社會資本方(福建納川管材科技股份有限公司、安徽省交通航務工程有限公司、廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設計院聯(lián)合體)未按招標文件要求與推銷人簽訂并履行合同，違背招標文件要求及投標承諾，根據(jù)《中華人民共和國政府推銷法實施條例》第七十二條規(guī)定，中標、成交無效�，F(xiàn)取消本項目福建納川管材科技股份有限公司、安徽省交通航務工程有限公司、廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設計院聯(lián)合體的中標資格，并根據(jù)招標文件的規(guī)定沒收該聯(lián)合體遞交的投標保證金。本次招標失敗，推銷人依法重新組織招標。
對于被取消中標資格一事，納川股份董事會秘書姚俊賓在7月18日于福州舉行的活動上表示：
公司作為聯(lián)合體成員中標連州市PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處置設施建設項目后，積極協(xié)同聯(lián)合體其他各方，與招標單位共同協(xié)商簽署合同事宜。協(xié)商過程中，聯(lián)合體成員發(fā)現(xiàn)，本項目初步設計、工程概算及實地勘測情況與招標建設內(nèi)容存在較大差異，具體包括：實際本項目實施范圍村污水處置站約525座，與招標建設內(nèi)容的1072座相比縮水較為嚴重;另， 純水設備根據(jù)聯(lián)合體成員提前深化的幾個子項目工程的初步設計及概算分析已遠遠大于原可研估算值，為此有可能導致本項目工程量嚴重縮水但工程建安費用又超出可研估算總額的結果，給項目工程建設投資合規(guī)性合法性帶來重大風險。此外，連州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局未能依照約定時間完成全部子項目的建設用地許可證審批手續(xù)。聯(lián)合體成員遂委托公司于2019年5月向連州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局致函，基于上述差別的情況，協(xié)商不再履行本項目。
據(jù)悉，2018年8月，6.79億廣東連州市PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處置設施建設項目(第二次)公布中標公告，該項目被福建納川管材科技股份有限公司、安徽省交通航務工程有限公司、廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設計院聯(lián)合體拿下。近日，連州市PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處置設施建設項目發(fā)布招標公告(第三次)
該項目總投資67908.48萬元，項目合作期為20年(含建設期)其中建設期1年，運營期19年。
四川省金陽縣水環(huán)境治理工程PPP項目
5月21日，四川政府推銷網(wǎng)發(fā)布四川省涼山彝族自治州金陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保證局關于取消“金陽縣水環(huán)境治理工程PPP項目”中標人中鐵十六局中標資格的公告。公告顯示，2018年12月，該項目在公開招標后，確定中鐵十六局集團有限公司(聯(lián)合體成員中核工建設集團第四工程局有限公司、機械工業(yè)第六設計研究院有限公司)為中標社會資本。而至2019年3月，中標方仍未與推銷人簽訂PPP項目合同，且經(jīng)金陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保證局與中鐵十六局集團有限公司多次協(xié)商未果后，通過書面告知函的形式告知中鐵十六局集團有限公司，因其原因未與推銷人簽訂PPP項目合同而取消其中標人資格。
據(jù)悉，金陽縣水環(huán)境治理工程PPP項目總投資目20476.0萬元，主要包括新建一座水廠和一座污水處置廠及其配套設施。新建項目建設期2年、運營期20年;存量項目合作22年。
松原市海綿鄉(xiāng)村建設(一期)PPP項目
2018年9月11日，中國政府推銷網(wǎng)發(fā)布松原市海綿鄉(xiāng)村建設(一期)PPP項目成交結果公示，成交人為中國建筑股份有限公司【中國建筑一局(集團)有限公司、吉林碧水源水務科技有限公司、中國建筑第六工程局有限公司、吉林省天蚨股權投資基金有限公司】但由于中標人在期限內(nèi)無合理理由未與招標人簽署PPP合同，經(jīng)招標人決定，依法取消中標單位在該項目中的中標人資格。之后，項目又開始了新一輪招標。
7月9日，該項目發(fā)布預中標公示，中鐵一局集團有限公司(牽頭)長春鐵成建設投資有限公司、長春鐵通建設投資有限公司組成的聯(lián)合體成為預中標社會資本方， 純水設備項目總投資44.24億元。
第四類：未公開原因
河南省三門峽市盧氏縣城區(qū)水生態(tài)建設提升工程PPP項目
8月8日，河南省三門峽市盧氏縣城區(qū)水生態(tài)建設提升工程PPP項目資格預審公告。項目于2018年發(fā)布招標公告，2018年7月4日，該項目發(fā)布中標結果公告，北京東方園林環(huán)境股份有限公司牽頭的聯(lián)合體成為項目中標的社會資本方，投資概算約14.56億元。
中標后項目為何重新招標?這其中的緣由北極星水網(wǎng)未在公開信息中尋得結果。
結語
通過上述我可知，PPP項目終止的案例中，占比最大的應屬拒簽PPP項目一類。實踐中，因PPP項目自身的復雜性，政策文件的不穩(wěn)定性，雙方難以在短期內(nèi)就項目合同達成一致。為鞏固項目推銷效果，雙方往往先行簽署《框架協(xié)議》約定項目公司成立后，正式簽署PPP項目合同。先簽署預約合同，再簽署本約合同”做法固然有其可取之處，但存在巨大風險隱患：PPP項目公司組建過程中，市場情況、政策條件一旦發(fā)生重大變化，將直接導致PPP項目合同流產(chǎn)。
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