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國在后發(fā)追趕的工業(yè)化道路上，由于多種原因，發(fā)生了大量的工業(yè)和生活固體廢棄物。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月，國工業(yè)固體廢物歷史累計堆存量超過600億噸，占用土地超越200萬公頃。歷史堆存的基礎(chǔ)上，每年還新發(fā)生數(shù)量可觀的固體廢物，帶來了很大的環(huán)境風(fēng)險。

由于各地處置固廢的能力不一、利息不一，導(dǎo)致呈現(xiàn)了一些跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)運、非法傾倒、非法利用和非法填埋的違法犯罪事件。2016年啟動的中央環(huán)保督察和2018年開展的清廢”行動，就發(fā)現(xiàn)了大量的固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移和非法處置問題。盡管有關(guān)部門予以嚴(yán)厲打擊，但仍難以杜絕。

目前，固體廢物污染環(huán)境防治法》正在修改。筆者建議，修改時要面對區(qū)域固廢處置能力不均衡的現(xiàn)實問題，將科學(xué)規(guī)劃固廢處置處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處置處置納入立法目的此立法目的下，開展相關(guān)的體制、制度、機制創(chuàng)新和完善工作。

補短板，加強固廢處置處置能力建設(shè)和市場公平競爭機制建設(shè)

嚴(yán)懲重罰一般只能治標(biāo)，但難以解決治本的問題，治本還得靠能力建設(shè)。因此，應(yīng)加強固體廢棄物特別是危險廢物處置處置能力建設(shè)，包括新增處置處置場所，整體提升處置處置的科技含量，促進市場的公平競爭。

一是加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的固體廢棄物特別是危險廢棄物處置處置能力的建設(shè)規(guī)劃。要摸清底數(shù)，結(jié)合各地的實際危廢產(chǎn)能，加強危廢處置處置能力建設(shè)，為企業(yè)守法發(fā)明就近有處置場所收納和收費合理等條件。

目前，從全國層面來看，危廢處置產(chǎn)能整體缺乏，亟須在現(xiàn)有處置處置產(chǎn)能的基礎(chǔ)上規(guī)劃區(qū)域性的危廢處理網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域?qū)用婵�，目前各省份、各市級行政區(qū)域產(chǎn)廢種類和總量與自身的處置處置能力不均，一些省份某些類別有富余，某些類別有欠缺，而有的省份相關(guān)指標(biāo)有富余。由于跨省轉(zhuǎn)移審批周期長，有的地方為了防止非法清廢或者不達標(biāo)處置處置，禁止外省危廢轉(zhuǎn)移到本省，客觀上導(dǎo)致了危廢處置處置能力資源的浪費。

要解決這一問題，筆者建議各地應(yīng)摸清底數(shù)，深入分析設(shè)計處置處置產(chǎn)能與實際處置處置產(chǎn)能之間的關(guān)系。各省應(yīng)立足于本地危廢的種類和實際產(chǎn)能，結(jié)合目前和今后的發(fā)展態(tài)勢，純水設(shè)備規(guī)劃合理的危廢處置處置設(shè)施和場所；對于未設(shè)立危廢處置處置企業(yè)的園區(qū)和城市，鄰近的園區(qū)和鄉(xiāng)村必需建有相應(yīng)的危廢處置處置企業(yè)，并且簽訂有接納處置處置的協(xié)議，該協(xié)議須報共同的上級生態(tài)環(huán)境部門備案；鄰近鄉(xiāng)村沒有處置處置企業(yè)的或者雙方未簽訂接納處置處置協(xié)議的產(chǎn)廢的企業(yè)、園區(qū)不得生產(chǎn)經(jīng)營；對于可以跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的危險廢物，所在企業(yè)、園區(qū)和鄉(xiāng)村必需設(shè)立危廢收集和轉(zhuǎn)運的設(shè)施，并進行專門和全過程管理。

二是對現(xiàn)有危廢處置處置格局進行升級，為危廢的充分處置處置提供科技支撐。以前一些地方對危廢處置處置企業(yè)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些準(zhǔn)入的企業(yè)技術(shù)和管理水平良莠不齊，發(fā)生集中污染的風(fēng)險比較大。目前是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好時機，隨著資本大量涌入市場，有必要對一些落后的危廢處置處置企業(yè)和設(shè)施進行淘汰。只有這樣，才干促進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強公平競爭，反對市場壟斷和價格壟斷，規(guī)范危廢處理處置的價格。由于市場壟斷等原因，一些地區(qū)危廢處置處置價格高企，有利于為實體經(jīng)濟托底，還倒逼危險廢物通過非法途徑轉(zhuǎn)移到處置價格低廉的地區(qū)進行非法處置甚至非法傾倒。對此，建議各省級生態(tài)環(huán)境部門參考鄰近區(qū)域的危廢處理價格，合理規(guī)范外地危廢處理處置的定價行為。

實行全面和全方位監(jiān)管，加強固廢跨區(qū)域運輸和處理處置的監(jiān)管

一些地方由于地理條件和行政區(qū)域面積具有局限性，對于因為近期能力建設(shè)缺乏不得不外運處置處置危廢的應(yīng)予以全方位、全過程的監(jiān)管。監(jiān)管措施方面，可以開展如下監(jiān)管措施改革。

一是實施全過程全方位監(jiān)管，即繼續(xù)加強危險廢物全過程的監(jiān)管，尤其是加大源頭管理力度，加強產(chǎn)廢單位監(jiān)管，保證危險廢物得到有效處置。危險廢物的全方位監(jiān)管，包括危險廢物的平安生產(chǎn)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境維護監(jiān)管。對于危險廢物去向不明的要予以回溯，嚴(yán)格查處。建議作出如下規(guī)定：對于產(chǎn)廢企業(yè)，如果不能說清危險廢物全部去向或者局部去向的依照非法處置處置危險廢物追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對于對外接受固體廢物的處置處置企業(yè)，如果沒有全部處置處置，不能說清危險廢物全部去向或者局部去向的依照非法處置處置危險廢物追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過健全規(guī)定，可以極大地減少危險廢物非法運輸和處理處置的現(xiàn)象。

二是開展審批監(jiān)管和備案管理。許多地方，跨地市開展危廢處置處置業(yè)務(wù)由審批改為備案，極大地盤活了一些地市的處置余量，緩解了所在省份的危廢處置壓力。

對于跨省級行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移，業(yè)內(nèi)提出兩個問題：一是可否由審批制改為實施備案制；二是可否用嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管措施來彌補前置審批的缺乏。有業(yè)內(nèi)人士認為，危廢處理處置的產(chǎn)業(yè)布局在一些地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)都已基本定型，沿海地區(qū)要靠自身解決處置問題，不管是從地理、空間和資源的有效配置上看，都有很大困難，因此固廢跨省級區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置是必定的但由于跨省級行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)復(fù)雜，建議加強事中監(jiān)管的措施，將轉(zhuǎn)運審批改為備案。

筆者認為，從更大的尺度上看，跨省級行政區(qū)域配置危廢處置處置資源是大勢所趨。如果各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全，區(qū)域危廢處置處置能力規(guī)劃科學(xué)、合理，監(jiān)管手段也到位，危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實行備案制是遲早的事情。但是目前這些條件都不具備或者完全具備，省級行政區(qū)域之間監(jiān)管的能力和水平不一，全過程監(jiān)管的尺度一致性難以保證，所以目前在全國層面對危險廢物跨省級行政區(qū)域轉(zhuǎn)移實行備案制，條件并不成熟。如果強推，只會總體上加大危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中的污染風(fēng)險。

對于這一情況，筆者建議應(yīng)靈活處理，設(shè)立以審批制與備案制并存的雙軌制度。對于危廢在臨近兩省域跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置，如果產(chǎn)廢企業(yè)和接納企業(yè)合法設(shè)立，純水設(shè)備后者有充分的處置處置能力，兩省域?qū)τ谖ｋU廢物的轉(zhuǎn)移和處置處置可以實現(xiàn)同一尺度的全過程監(jiān)管。經(jīng)相關(guān)部門審批，可以將鄰近的兩省域?qū)δ承┪ｋU廢物的轉(zhuǎn)移和處置處置由審批制改為備案制。對于備案制下的固廢產(chǎn)生、貯存、運輸、處置處置等活動，監(jiān)管部門可重點抓處置處置企業(yè)的日常規(guī)范化監(jiān)管，對轄區(qū)污染物的種類、數(shù)量、流向、處置處置措施建立各部門信息共享的臺賬，健全可追溯體系，實行實時的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。具體監(jiān)管方面，對轉(zhuǎn)移危險廢物的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實施網(wǎng)上聯(lián)單制度，使可追溯制度具有可操作性。

三是推進信用管理和第三方支付。首先，對于危廢處置處置企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行市場淘汰制。從人才、技術(shù)、經(jīng)驗和管理來看，雖然危廢處置處置企業(yè)的資質(zhì)門檻高，但是很多項目的實施名不副實，從中央生態(tài)環(huán)保督察和“清廢”專項行動的結(jié)果來看，一些項目違法違規(guī)嚴(yán)重。對于這一現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立銜接的平安生產(chǎn)和環(huán)境維護監(jiān)管機制，對危廢處置處置企業(yè)實施定期考核和業(yè)績管理，并公告考核排名結(jié)果，實行信用管理。對于多次違法和嚴(yán)重違法的企業(yè)，對其采取市場禁限措施；對于信用良好的企業(yè)予以推介。鼓勵信用良好、技術(shù)先進、資金雄厚的危廢處置處置規(guī)�；�企業(yè)，整合不規(guī)范的規(guī)�；�以下企業(yè)，整體提升區(qū)域危險廢物處置處置水平。

其次，采取第三方支付的信用管理制度，即產(chǎn)廢企業(yè)將處置處置和運輸費用劃轉(zhuǎn)至相關(guān)監(jiān)管部門認定的賬戶。如果源頭的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、中間的運輸環(huán)節(jié)和末端的處置處置環(huán)節(jié)全程都沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，運輸方和處置處置方就可以收到認定賬戶轉(zhuǎn)來的全部費用。如一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，費用就予以凍結(jié)。如出現(xiàn)違法傾倒和非法處置處置的現(xiàn)象，可以規(guī)定將其納入危廢運輸和處置處置黑名單。

銜接危險廢物跨區(qū)域運輸和處理處置的平安生產(chǎn)和環(huán)境維護監(jiān)管體制和機制

2016年以來的中央環(huán)保督察和環(huán)境維護專項督查，整頓了散亂污”企業(yè)，利于危險廢物處置處置平安生產(chǎn)形勢的鞏固和發(fā)展。同樣，平安生產(chǎn)監(jiān)管也有利于企業(yè)的環(huán)保工作。建議生態(tài)環(huán)境部門與應(yīng)急管理部門協(xié)同提升危險廢物處置處置方面的生態(tài)環(huán)境維護和平安生產(chǎn)監(jiān)管工作。兩個部門無論是立法還是工作機制，特別是化學(xué)品和危險廢棄物平安監(jiān)管方面要進一步協(xié)調(diào)。危險廢物運輸和處置處置企業(yè)的平安生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的審批和監(jiān)管信息平臺。通過協(xié)同配合，可以求得平安生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境維護監(jiān)管效益的最大公約數(shù)。

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