實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備解析：直飲水的發(fā)展方向及建議
隨著人民生活水平的提高，直飲水已逐漸成為提升國民健康水平的公共服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志之一。那么直飲水離我底有多遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)直飲夢的路上需要解決哪些問題，克服哪些困難，直飲水真正的未來在哪里?筆者根據(jù)這些年的實(shí)際調(diào)研，做了一些梳理，試圖探尋到更為清晰的答案。
01市場亂象迷人眼
今年全國兩會期間，全國人大代表蔡仲光提交了關(guān)于建設(shè)自來水直飲供水系統(tǒng)的建議》建議率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點(diǎn)。達(dá)到國家乃至國際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準(zhǔn)入和管理機(jī)制，根據(jù)利息適當(dāng)提高水價(jià)。
認(rèn)為，一方面供水過程中存在二次污染，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備自來水的凈化處置存在缺乏。另一方面，桶裝水、瓶裝水價(jià)格較高，普通百姓家庭日常消費(fèi)難以接受，而目前市場上的水質(zhì)過濾器五花八門、價(jià)格有幾百元到數(shù)千元乃至上萬元，沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，多是噱頭產(chǎn)品，質(zhì)量無法保證。蔡仲光認(rèn)為，相較而言，直飲水具有環(huán)保、節(jié)水、健康衛(wèi)生、新鮮等優(yōu)勢。
02正確認(rèn)知直飲水
之前國人可能對直飲水有三大認(rèn)知偏差，1習(xí)慣喝開水，否有必要追求直飲?2實(shí)現(xiàn)喝水直飲即可，否有必要洗澡、洗滌等生活用水也實(shí)現(xiàn)直飲?3實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域直飲即可，否有必要實(shí)現(xiàn)全城直飲?
隨著社會的發(fā)展，信息傳送的便利，生活品質(zhì)的升級，大眾對直飲水有了更客觀的認(rèn)知：1煮沸后的水并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬，而它對人體的影響具有較長的潛伏期和較大的危害。2人類很多的疾病都與水污染有關(guān)，水中的物質(zhì)進(jìn)入人體的途徑不光有飲用，還有通過洗澡、游泳等皮膚接觸，呼入水蒸氣的形式;所以我需要的平安水不是管道直飲水，而是大系統(tǒng)全面直飲水。3即便我可以通過各種凈水設(shè)備提升飲用水的水質(zhì)，但日常喝水并非只在自己家里進(jìn)行，外出就餐時(shí)用到水、身處室外時(shí)喝到水如果都是平常的自來水，也很難保證水質(zhì)是萬無一失的所以我需要實(shí)現(xiàn)全城直飲。
供水圈層2018年也曾經(jīng)討論過直飲水的話題，大家一致認(rèn)為，相比普通自來水，直飲水在基本的平安基礎(chǔ)上，用戶的體驗(yàn)是口感更好，水龍頭直飲水比其他商業(yè)水更便宜，更健康，更方便，更值得信賴。
03直飲水背后的實(shí)質(zhì)是什么
相比普通自來水而言，直飲水除了直觀體現(xiàn)在口感好、便當(dāng)以外，間接也體現(xiàn)了更高品質(zhì)的服務(wù)，減少紅色污染的綠色發(fā)展理念，更生動(dòng)展示了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的名片和實(shí)力，也是人民對美好生活不時(shí)向往的真實(shí)體現(xiàn)。
直飲水實(shí)質(zhì)上是用戶需求升級的體現(xiàn)，用戶的非基本需求，解決的供水服務(wù)不充分的問題。
04當(dāng)前全國各地直飲水的三種主要模式
一)管道分質(zhì)直飲：起源相對較早，指單獨(dú)建設(shè)直飲水管道，與自來水管道并存使用的模式。如1999年運(yùn)行的深圳市梅林一村管道直飲水，國家建設(shè)部“管道直飲水唯一試點(diǎn)示范工程”日供水能力240m3/d覆蓋7000余戶居民，該項(xiàng)目由深水海納水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營，依照300元/立方米的規(guī)范，按水量計(jì)費(fèi)。2007年包頭惠民水務(wù)開啟的健康水工程在全國打響一直繼續(xù)到現(xiàn)在用戶在裝水表12.75萬戶，目前已開通10.85萬戶，依照0.16元/升的規(guī)范，按水量計(jì)費(fèi)。之后濟(jì)南水務(wù)開始在局部新建住宅小區(qū)、公共場館推行管道直飲水，去年新成立了直飲水公司，引入新水源升級直飲水業(yè)務(wù)。江浙一帶局部地區(qū)也開始了直飲水的嘗試。
模式分析：這種模式適用于原水條件緊張、工業(yè)用水多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的鄉(xiāng)村。一般采取雙管道雙水源方式，直飲水原水區(qū)別于自來水原水，如包頭和濟(jì)南。服務(wù)對象主要是兩類，一類是新區(qū)和新樓盤，收費(fèi)模式分為兩種：一種是水表入戶，企業(yè)按用戶實(shí)際用水量跟用戶結(jié)算;另外一種是企業(yè)跟房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)商，將建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用做測算，納入在購房利息中，并將使用費(fèi)用并入物業(yè)費(fèi)中，不按用量而是按統(tǒng)一規(guī)范向業(yè)主定期收取費(fèi)用。另一類是醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等公共場所，此類一般采取單位委托代管的形式，由供水公司或?qū)ｉT的直飲水公司運(yùn)管，然后用水單位每季度支付固定費(fèi)用，如古北水鎮(zhèn)直飲水就是以委托代管的形式與深水海納水務(wù)集團(tuán)合作。
利弊分析：相對全城直飲，管道分質(zhì)直飲的投入較低，工程周期較短，相較于其他商品水(純真水、瓶裝桶裝水、凈水器凈化水)水質(zhì)平安更有保障，收費(fèi)規(guī)范不需要聽證等流程，相對能靈活反應(yīng)市場關(guān)系;有利一面在于這種模式更多適用于新建住宅和建筑，老舊小區(qū)難度大;直飲管道細(xì)小，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備僅飲水做飯洗菜用的話，使用量少，按量收費(fèi)模式對于供水企業(yè)來說可能出現(xiàn)難以收回本錢的風(fēng)險(xiǎn)，物業(yè)按戶收費(fèi)模式則不夠科學(xué)公平，用戶的利益得不到保證。
二)全城水龍頭直飲：區(qū)別于兩套管道的分質(zhì)直飲，直飲水直接取代自來水，達(dá)到所有龍頭水均可直飲的模式。以中法水務(wù)為例，上世紀(jì)80年代，中法水務(wù)接手澳門自來水公司，成為中法水務(wù)投資的第一個(gè)供水特許經(jīng)營項(xiàng)目。之后的短短五年時(shí)間，澳門水質(zhì)有了明顯改變，達(dá)到歐盟規(guī)范，水質(zhì)由相對較差到可以直接飲用。這過程中主要完成了三件大事。一是保證優(yōu)質(zhì)水源，從珠海集中采集優(yōu)質(zhì)源水;二是進(jìn)行水廠重建，并采用深度處置技術(shù);三是進(jìn)行全面的管網(wǎng)改造，保證水質(zhì)平安無二次污染。
目前國內(nèi)正式提出全城直飲并有明確時(shí)間計(jì)劃的代表是深圳和上海兩地。深圳市在2017年發(fā)布的深圳市水價(jià)改革實(shí)施方案》中明確支持供水企業(yè)加大水廠深度處置、管網(wǎng)改造等投入，不時(shí)提升水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)全市自來水直飲，增加的利息費(fèi)用在水價(jià)上予以體現(xiàn);2018年還頒布了深圳市建設(shè)自來水直飲鄉(xiāng)村工作方案(征求意見稿)對區(qū)域目標(biāo)、重點(diǎn)工作和分工安排進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃(相關(guān)閱讀：深圳力推直飲水入戶，七大措施確保2025公共場所全覆蓋)
上海則于去年在全國發(fā)布了第一部生活飲用水水質(zhì)地方規(guī)范—上海市生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》據(jù)上海城投南方水中心的舒詩湖博士介紹，上海鄉(xiāng)村總體規(guī)劃(2017-2035年)已明確：至 2035年，全市供水水質(zhì)達(dá)到國際先進(jìn)規(guī)范，滿足直飲需求。目前，上海各項(xiàng)供水工作正依照終端用戶直飲的目標(biāo)來倒推安排。另外在江蘇，局部有明確需求的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，則以較高價(jià)格進(jìn)行試點(diǎn)，勝利之后，依試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)測算價(jià)格并全面鋪開，通過水價(jià)聽證，拉動(dòng)更大范圍的直飲水服務(wù)。
模式分析：這種模式適用鄉(xiāng)村偏向于原水水質(zhì)好、工業(yè)用水少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，從原水、水廠、管道輸送到用戶水龍頭，要求保證每個(gè)環(huán)節(jié)水質(zhì)都達(dá)直飲標(biāo)準(zhǔn)，不論是飲用，還是洗澡、洗菜、沖廁都實(shí)行同一規(guī)范，不論是城中哪個(gè)區(qū)域，都達(dá)到直飲標(biāo)準(zhǔn)。概括的說服務(wù)對象是全城所有用戶，涉及用戶各方面的用水�；谀壳皣鴥�(nèi)各城市的供水基礎(chǔ)硬件現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)全城直飲需要的投入非常大，目前這些投入主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政支持或者供水企業(yè)墊資完成，且多以小區(qū)、片區(qū)、行政區(qū)分區(qū)分步改造推進(jìn)，或者水廠、管網(wǎng)、二供等各環(huán)節(jié)分步改造推進(jìn)。后期用戶用水則通過水價(jià)按量計(jì)算體現(xiàn)，例如深圳市對鹽田區(qū)等將率先實(shí)現(xiàn)自來水直飲的區(qū)域試行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，自來水價(jià)格可在不高于全市統(tǒng)一基準(zhǔn)價(jià)格20%幅度內(nèi)適當(dāng)上浮。這種模式是最徹底，對供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、對用戶健康的模式。
利弊分析：全城直飲一般是基于鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和全面小康建設(shè)要求，出支持政策和資金支持，旨在解決同城、同質(zhì)的問題，老舊小區(qū)也包括在內(nèi)，覆蓋面廣; 實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備用戶需要付出的費(fèi)用比現(xiàn)在各種商品水、管道直飲水要低;且使用量相對比較大，便于供水企業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)發(fā)展;每個(gè)環(huán)節(jié)的高品質(zhì)保證了隨時(shí)隨地用水的平安性和健康性。需要克服的困難是前期投入巨大，涉及方面多，工程周期長，需要分布實(shí)施。另一個(gè)要解決的難題是水價(jià)機(jī)制，要有一套充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，這個(gè)問題我將在4月17日的水價(jià)機(jī)制改革研修班上專題探討。
三)過渡期多種模式組合：不能否認(rèn)，雖然全城直飲是共同的目標(biāo)，但基于當(dāng)下的軟硬件基礎(chǔ)，必需經(jīng)歷一段漫長的過渡期，即普通自來水滿足用戶的基本需求，民用凈水器、自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水或管道直飲水滿足局部用戶的非基本需求，反應(yīng)進(jìn)去的價(jià)格不一樣，品質(zhì)和服務(wù)也不一樣。
當(dāng)前利弊分析：當(dāng)前多模式并存或組合的模式，很大水平上解決了企業(yè)和政府短期內(nèi)投入資金大的問題，且容易操作執(zhí)行，滿足了有需求有購買能力用戶的更高品質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了市場化。有利的一面是不論是一次性投入也好，還是后期使用、換配件的投入也好，用戶需要臨時(shí)繼續(xù)較高的投入，另外就是很難做到專業(yè)的實(shí)時(shí)檢測，水質(zhì)平安風(fēng)險(xiǎn)依然存在也有利于城市的綠色發(fā)展。
05共性問題對應(yīng)的五點(diǎn)建議
農(nóng)工黨提交的議案及蔡仲光代表的建議都聚焦在以下幾點(diǎn)：
1制定直飲水供水規(guī)范。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生老師曾言，國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》更準(zhǔn)確的說法是平安水標(biāo)準(zhǔn)，而隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，將來的水質(zhì)規(guī)范確切的說應(yīng)該升級為健康水。直飲水的有效推廣需要建立在堅(jiān)實(shí)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之上，因此需要制定“自來水直飲水供水系統(tǒng)”和“自來水直飲水供水規(guī)范”國家規(guī)范，包括明確統(tǒng)一規(guī)范的水質(zhì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測順序和方法，以及整套的服務(wù)內(nèi)容。
2加強(qiáng)政府政策配套和財(cái)政投入，同時(shí)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性。首先，加大政府在水源地、水廠深度處置、管網(wǎng)改造和二次供水等各方面的政策支持和財(cái)政支持，對率先建成“自來水直飲供水系統(tǒng)”城鎮(zhèn)給予財(cái)政支持和補(bǔ)貼。另一方面，建立費(fèi)用分擔(dān)與利潤分配機(jī)制，積極引導(dǎo)直飲水市場健康發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與直飲水工程建設(shè)，給予政策性補(bǔ)貼，稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費(fèi)。引導(dǎo)現(xiàn)有的桶裝水、瓶裝水及水過濾器企業(yè)把研發(fā)、投資方向逐漸轉(zhuǎn)向建設(shè)“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程上來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3通過立法，加快完善監(jiān)管機(jī)制，形成有效監(jiān)管合力。一方面明確規(guī)定新建自來水直飲供水系統(tǒng)的法定達(dá)標(biāo)要求，對舊有的自來水供水系統(tǒng)提出達(dá)標(biāo)的規(guī)模和技改期限，以確保用戶終端水龍頭流出來的水達(dá)到直飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面借鑒歐美日等發(fā)達(dá)地區(qū)國家直飲水系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，從水源、凈水處置、輸送、裝置、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門管理職能，完善直飲水監(jiān)督管理機(jī)制，提高管道直飲水企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從技術(shù)水平、管理水平、資金實(shí)力等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。
4鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建議對建設(shè)“自來水直飲供水系統(tǒng)”工程起關(guān)鍵作用的技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)等給予獎(jiǎng)勵(lì)，對能低成本、高效加速全城直飲水的創(chuàng)新模式予以政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步降低建設(shè)和生產(chǎn)成本，降低財(cái)政壓力和用戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)減少資源浪費(fèi)，支撐鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。
5擴(kuò)大直飲水試點(diǎn)鄉(xiāng)村，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。率先考慮“北，上，廣，深”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為直飲水改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，達(dá)到國家乃至國際直飲水標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)及社區(qū)，引入市場開放準(zhǔn)入和管理機(jī)制，根據(jù)利息適當(dāng)提高水價(jià)。
06直飲水的初心和未來方向
一)不忘初心，全城直飲水是大勢所趨
直飲水的初心，根本上是滿足人民群眾美好生活用水更充分和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要，對于用戶而言，想要的隨時(shí)隨地的直飲，口感好、便當(dāng)且便宜，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備有實(shí)時(shí)的品質(zhì)保證和服務(wù)保障。隨著人民對美好生活的向往和要求越來越高，優(yōu)質(zhì)直飲水，必將會從少部分人的需求變?yōu)槎鄶?shù)人的需求，全城直飲勢必是直飲水的未來，實(shí)現(xiàn)歷程跟當(dāng)前的二次供水歷程有很多相向的地方，二供的發(fā)展歷程告訴我早啟動(dòng)早好，各方負(fù)擔(dān)都輕，易于推動(dòng)。推薦閱讀：二次供水改造費(fèi)用如何落地，運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用計(jì)入水價(jià)本錢的正確方式是
二)結(jié)合國企混改契機(jī)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)行模式創(chuàng)新，推動(dòng)各方轉(zhuǎn)型升級，加速全城直飲進(jìn)程
目前直飲水市場雖服務(wù)者眾多，但各自優(yōu)勢不盡相同，大眾認(rèn)為值得信賴且專業(yè)的主體依然是供水企業(yè)。目前市場上有很多專注提供直飲水技術(shù)和設(shè)備服務(wù)的公司，如碧水源、金科環(huán)境、深水海納、華夏源潔等，或以設(shè)備提供的模式，或以代管的模式，或以自主運(yùn)營的模式，或以BOT模式，或以合資公司的模式跟供水企業(yè)、公共單位開展合作，充分發(fā)揮了其技術(shù)優(yōu)勢、工程優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢。供水企業(yè)目前在當(dāng)?shù)刭Y源、水質(zhì)監(jiān)測檢測、運(yùn)營管理、終端服務(wù)、品牌信任等方面的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮進(jìn)去，如果能夠以開放的心態(tài)，結(jié)合國企混改的契機(jī)，優(yōu)勢互補(bǔ)，很有可能過程中加速模式創(chuàng)新，助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力供水企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加速各地直飲水的進(jìn)程。
直飲水事業(yè)需要各方主體的共同努力，以上內(nèi)容僅僅是筆者的一些粗淺了解，不盡全面和詳實(shí)，如果讀者朋友們有更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、運(yùn)營模式、項(xiàng)目案例或者建議等，歡迎與我E20研究院供水中心聯(lián)系，一起探討并將有價(jià)值的內(nèi)容分享給供水圈層的讀者們形成的效果將在第四屆供水高峰論壇上發(fā)布。
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