“關(guān)于PPP論戰(zhàn)”清理整頓后將迎來新時代
從5月的東方園林發(fā)債事件”開始，環(huán)保企業(yè)的資金鏈危機逐漸迸發(fā)，影響迅速涉及整個行業(yè)。盡管政策層不斷喊話，但直到年底，還是有不少企業(yè)仍然深陷資金鏈泥潭中無法自拔，不得不斷臂求生。
為何到如今這步田地?有的企業(yè)把原因歸咎到PPP清理整頓。認為，正是因為去年11月財政部發(fā)布的關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP綜合信息平臺項目庫管理的通知》業(yè)內(nèi)稱“92號文”導致PPP不規(guī)范項目大規(guī)模清理出庫，有的省份開始叫停PPP項目，才使得很多環(huán)保PPP中標大戶陷入財務困境。
12月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會舉辦的2018中國環(huán)境上市公司峰會在廣東肇慶舉行，這是一年一度的環(huán)保行業(yè)盛會。桑德集團董事長文一波、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌、威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍…這些行業(yè)大佬們聚到一起，工業(yè)純水設(shè)備其中的議題之一就是PPP困惑與制度探討”
中國式PPP底對不對?過去一年，PPP刮骨療毒”取得了什么效果?未來，新PPP時代”究竟走向何方?這場激辯之后，答案或許已經(jīng)浮出水面。
教會了學生，老師就失業(yè)了
民營企業(yè)對于PPP怨言已經(jīng)是老生常談，令人沒想到幾乎沒怎么參與的外資企業(yè)對PPP也有很多不滿。
蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華表示，PPP最早是從英法等國開始推行的所以蘇伊士、威立雅等外企早期對中國PPP推廣做了不少貢獻。蘇伊士很早就在澳門以PPP形式做了供水特許經(jīng)營，威立雅也在成都做了中國的第一個PPP項目—成都水六廠項目，這些項目后來都成了住建部、發(fā)改委等組織學習、觀賞的典范。
2013年，當發(fā)改委、財政部兩大部委力推PPP之時，老外非常興奮，覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大干一場。孫明華說，南通純水設(shè)備不過，參與了兩個PPP項目的競標之后，老外突然發(fā)現(xiàn)有些不對勁，因為與他所想象的PPP有很大不同。
再后來，市場又進來了一批競爭者，很多建筑企業(yè)都成立了環(huán)保公司，大舉進軍PPP項目。就更傻了因此，這一輪的PPP大潮中，外企基本上沒有參與其中。孫明華說。
威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍也表示，中國式PPP跟他理解的PPP有很大差別，不是熟悉的業(yè)務，所以他決定還是以看為主”
PPP中的三個‘P第一個‘P指政府，第二個‘P強調(diào)的專業(yè)性，第三個‘P則是指合作伙伴，這就意味著大家要有同等的市場地位、同等的收益權(quán)和同等的風險責任。黃曉軍說，假如離開了第二個專業(yè)性的P和第三個合作伙伴關(guān)系的P這個PPP可能是比較難以理解的
表示，一個PPP合同，有兩點是至關(guān)重要的一是明確的價格機制、回報機制，也就是物有所值”;二是要有非常明晰的服務邊境，以法律來保障。
對于黃曉軍的觀點，孫明華也表示認同。表示，很多人問她為什么不做PPP?其實原因很簡單，一是這些PPP項目回報太低，接觸的最高只有7%根本達不到投資要求;二是風險太大，除了項目自身的風險，政府的支付能力和支付信用也存在疑問。
基于以上兩點，這些年沒有參與任何的PPP項目。前幾天我發(fā)布了一個新聞公報，說蘇伊士參與了武漢的一個PPP項目，但那也是跟著其他企業(yè)一起做的而且我只占投資的0.1%孫明華說。
用一句笑話來形容，PPP這件事上，老師教會了學生，然后老師就失業(yè)了孫明華表示，希望在新PPP時代’兩大部委的政策整改之后，有了明確的政策和方向之下，也能給我外資企業(yè)參與PPP機會。
英國的情況跟我不一樣”
剛剛過去的這一輪PPP大潮中，咨詢公司或許是最受益的人之一。以大岳咨詢?yōu)槔�，總計參與了一萬多個PPP項目的咨詢，PPP項目合同總額度達到上萬億，工業(yè)純水設(shè)備大岳咨詢董事長金永祥也因此成為聞名全國的PPP專家。
談起“中國式PPP得失，金永祥首先表示，企業(yè)都在強調(diào)PPP踩剎車帶來的風險和損失，但沒有人提到過去幾年因為PPP自己“得到什么”實際上，過去5年，正是因為PPP大力推廣，才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務，實現(xiàn)了規(guī)模的增長。
英國大使館到公司來搞調(diào)研，就跟他說，英國跟我情況不一樣。法制健全，有契約精神，做項目主要是專家主導。而我項目長官意志起很大作用，項目決策時不光要就項目論項目，還要看這個項目對整個城市的未來發(fā)展會怎樣。金永祥說。
因此，金永祥看來，中國的國情決定了PPP一定是中國式PPP上世紀90年代的時候，金永祥做項目時還曾經(jīng)用卡車來拉過文件，那都是國情決定的
盡管我PPP有很多缺點，但它有一個優(yōu)點就是量大。正是因為量大，所以這一次‘中槍’和‘躺槍’企業(yè)才會特別多。也正是因為量大，才意味著中國的PPP已經(jīng)不是一個簡單的融資模式了而是變成了一項經(jīng)濟政策�，F(xiàn)在所有激進上應該由政府、財政投資的那些項目，開始建設(shè)時都要想一想，要不要采用PPP模式。金永祥說，不要拿中國的PPP和國外的比，而是要拿PPP跟其他經(jīng)濟政策比，如平臺融資、政府購買服務、專項債、土地財政等。這樣一比，PPP還是中國當下最好的一種選擇。
其次，PPP還培養(yǎng)了一大批中國環(huán)保企業(yè)，南通純水設(shè)備推動了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也解決了中國的環(huán)境問題。從這一點講，每個人其實都是PPP受益者。
此外，PPP也給整個國家?guī)砹艘恍└淖�，使得地方政府的決策更加科學了通過競爭讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的效率大大提高了實現(xiàn)了規(guī)�；蛯I(yè)化。
過去，每個鄉(xiāng)村都有一個自己的污水處置廠，管理效率也比較低下。金永祥說，現(xiàn)在像北控這樣的大企業(yè)已經(jīng)達到3千萬噸的處置規(guī)模，這就意味著可以制定一個更好的制度體系去管控，還可以到北歐去買技術(shù)。無論在技術(shù)上還是管理上，水平都可以有很大提高。
最后，PPP還有一個好處，就是提高了地方政府的財政透明度。
跟財政系統(tǒng)打交道這么多年，發(fā)現(xiàn)有一個奇怪的現(xiàn)象，總也搞不清楚地方到底有多少債務，每年都要搞幾次調(diào)查。
現(xiàn)在PPP推行后，地方的建設(shè)項目全都公開了公開就意味著中央政府監(jiān)管的時候更加容易了因此，PPP也使得我國家在治理現(xiàn)代化方面邁出了非常重要的一步。金永祥說。
清理整頓后將迎來新時代”
這場關(guān)于PPP論戰(zhàn)中，財政部PPP中心項目官員張戈可能是發(fā)言嘉賓中最年輕的一位，看起來還不到三十歲。面對各位企業(yè)大佬的輪番炮轟，雖然最后一個發(fā)言，但態(tài)度仍然不驕不躁，微笑著一一回應了企業(yè)們質(zhì)疑。
首先，解釋了財政部力推PPP初衷。過去5年，財政部牽頭來做PPP改革，把它上升到國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)”高度。宏觀層面，PPP有利于國家治理現(xiàn)代化;中觀層面，PPP推動了行政體系改革、財稅體制改革和投融資體制改革;微觀層面，PPP關(guān)注項目的物有所值(ValueforMonei全生命周期管理、按績效付費、信息公開、讓專業(yè)的人做專業(yè)的事等。
PPP改革在全面深化改革中起到先行先試的探索作用，充分釋放‘放管服’改革紅利，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量革新、效率革新、動力革新，加快公共服務補短板建設(shè)。通過充分競爭、全生命周期管理、風險分擔、按效付費和透明公開等創(chuàng)新機制，全面提升公共服務供給效率。通過放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭等，讓各種所有制企業(yè)公開公正平等競爭，充分釋放出社會資本發(fā)明創(chuàng)新活力，豐富了公共服務供給方式，提高了供給質(zhì)量，降低了供給本錢。張戈說，立足我國基本國情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)項目管理模式與國際通用做法相容互通，南通純水設(shè)備服務‘一帶一路’建設(shè)。世界銀行2018年度《PPP推銷演講》對全球135個經(jīng)濟體的PPP政策法規(guī)進行打分對比，中國PPP居于全球中上游水平。
隨后，又解釋了過去一年發(fā)生變化的原因。
PPP改革中，局部地方出現(xiàn)泛化異化等不規(guī)范發(fā)展問題。2017年7月全國金融工作會后，過去一年，財政部依照黨中央國務院布置要求，迅速行動，全面清理整頓PPP市場，堅決剎住泛化異化亂象。去年8月份以來，財政部下發(fā)一系列規(guī)范整頓文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目財政支出責任實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和風險預警機制;對PPP項目財政支出責任逾越外地區(qū)一般公共預算支出10%紅線的地區(qū)堅決停止新項目入庫。從去年專項整頓工作開始到今年10月份，共清理退庫2,428個項目、涉及投資額2.9萬億元，整改完善2,005個項目、涉及投資額3.1萬億，共約占管理庫項目規(guī)模的一半。張戈說，這是PPP必需經(jīng)歷的陣痛，不規(guī)避問題，目的治病救人，確保PPP行穩(wěn)致遠，PPP將真正迎來新時代、好時代、大時代的發(fā)展工業(yè)純水設(shè)備。
針對有企業(yè)提出的PPP制度創(chuàng)新”問題，張戈回應稱，5年來，財政部進行了五位一體”制度體系建設(shè)，即法律、政策、合同、指南、規(guī)范的制度體系。優(yōu)化完善PPP操作指南、物有所值評價指引、財政接受能力論證指引，出臺PPP風險管理指引、PPP績效管理指引和污水垃圾領(lǐng)域項目規(guī)范合同，建立PPP項目管理規(guī)范體系。接下來還將配合司法部出臺PPP條例，預計今年年底可能就會發(fā)布。
此外，去年財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于政府參與的污水、垃圾處置項目全面實施PPP模式的通知》財建〔2017〕455號)明確規(guī)定，要在污水、垃圾兩個領(lǐng)域全面實施PPP項目。這也是非常重要的體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作的重要性，以及部委之間的協(xié)同作用，生態(tài)環(huán)保PPP重大進步。
而針對“加大民營資本參與度”問題，張戈表示，根據(jù)全國PPP中心平臺的數(shù)據(jù)，截至2018年第三季度，參與PPP項目的7029家企業(yè)中，民營資本和外資總共占比達到48%尤其是市場開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處置和污水處置領(lǐng)域，民營資本的參與率更是高達82%
數(shù)據(jù)也顯示，19個一級公共服務領(lǐng)域中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境維護行業(yè)的新增、累計項目數(shù)量和投資額幾乎都保持在前三。根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，污染防治與綠色低碳項目今年9月底，累計總數(shù)4,519個、投資額4.4萬億元。
所以，民營資本對于整個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP有引領(lǐng)和帶動作用的技術(shù)讓政府方學到很多風險分擔、科學決策的知識，同時也讓公共服務更加專業(yè)、更加多樣了效率和質(zhì)量都得到提升。張戈說。
今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境維護大會上，習近平總書記強調(diào)，要提高環(huán)境治理水平。要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目”今年6月發(fā)布的中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境維護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中也明確提出，南通純水設(shè)備要“規(guī)范支持政府和社會資本合作項目”
這個政策導向是很好的中央明確提出要‘采取多種方式支持PPP模式。張戈說。
最后，張戈表示，PPP公眾服務領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域還是大有所為的希望各方繼續(xù)堅持對PPP信心，一起把公共服務做好，為污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻更多力量。
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