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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)straitstimes.cn】鄉(xiāng)村綜合管廊是指建于鄉(xiāng)村地下用于容納兩類及以上鄉(xiāng)村工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，敷設(shè)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等多種市政公用管線。綜合管廊實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村地下空間綜合利用和資源共享。

鄉(xiāng)村綜合管廊的使用功能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了其建設(shè)過(guò)程管控重點(diǎn)不同于房建、水務(wù)、道路等激進(jìn)工程項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村綜合管廊具有三大項(xiàng)目屬性：一是平面布置上具有“線性工程”特點(diǎn)；二是各類管線集中敷設(shè)，施工作業(yè)面較長(zhǎng)，和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道路工程”相似；三是從空間布局上來(lái)說(shuō)，具有“建筑車庫(kù)地下工程”項(xiàng)目屬性。

這三大項(xiàng)目屬性決定了鄉(xiāng)村綜合管廊將給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等各類鄉(xiāng)村工程管線，集中敷設(shè)在由結(jié)構(gòu)本體或防火墻分割的封閉空間內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”因此，各類管線集中敷設(shè)”鄉(xiāng)村綜合管廊工程建設(shè)的內(nèi)核，也是其最根本的項(xiàng)目屬性。

三大項(xiàng)目屬性導(dǎo)致

綜合管廊推進(jìn)受阻

1833年，法國(guó)巴黎建設(shè)了世界上第一條現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村綜合管廊。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，歐、美、日和我國(guó)臺(tái)灣等多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鄉(xiāng)村地下綜合管廊系統(tǒng)已經(jīng)基本幼稚。

但是受制于鄉(xiāng)村綜合管廊“鄉(xiāng)村道路線性工程”各類管線集中敷設(shè)”建筑車庫(kù)地下工程”三大項(xiàng)目屬性，國(guó)的鄉(xiāng)村管廊建設(shè)發(fā)展還較為緩慢。項(xiàng)目具體推進(jìn)過(guò)程中，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

技術(shù)壁壘

各類管線集中敷設(shè)”和“建筑車庫(kù)地下工程”導(dǎo)致鄉(xiāng)村綜合管廊在建設(shè)過(guò)程中，存在諸多技術(shù)問(wèn)題需要解決。

鄉(xiāng)村綜合管廊一般在道路的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)建設(shè)，并布置在公共綠地下，埋設(shè)深度較淺，一般在2.53.0米。鄉(xiāng)村綜合管廊在軟土地質(zhì)、地下水位較高時(shí)，一般可采用明挖現(xiàn)澆法、沉井頂管法、預(yù)制裝配法等杭州純水設(shè)備。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村綜合管廊的建造技術(shù)仍以明挖現(xiàn)澆法為主。明挖現(xiàn)澆法中的線性基坑方案優(yōu)化、預(yù)制裝配法中承插口處的防水技術(shù)措施，以及淺埋結(jié)構(gòu)盾構(gòu)技術(shù)要點(diǎn)等，還需要廣大的工程技術(shù)人員不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法。

以前的鄉(xiāng)村綜合管廊，各種市政管線相對(duì)獨(dú)立，并依據(jù)各自的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維。綜合管廊采用“各類管線集中敷設(shè)”后，打破了這種獨(dú)立性，但如何讓給水、供電、燃?xì)獾炔煌�介質(zhì)種類、不同行業(yè)規(guī)范的管線在一個(gè)空間（綜合管廊）內(nèi)“和平相處”需要建設(shè)一套新的管廊設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系。

價(jià)格壁壘

鄉(xiāng)村道路線性工程”建筑車庫(kù)地下工程”等項(xiàng)目屬性，決定了鄉(xiāng)村綜合管廊較高的建設(shè)利息。

鄉(xiāng)村地下綜合管廊的工程造價(jià)主要由管廊施工的地質(zhì)條件、管廊艙的類型和數(shù)量、管廊的施工方式、納入管廊的管線種類、附屬系統(tǒng)等因素決定。與傳統(tǒng)的管線鋪設(shè)方式相比，地下綜合管廊建設(shè)的前期費(fèi)用非常高，建安費(fèi)用比激進(jìn)埋設(shè)方式高出一兩倍。

住建部公布的管廊造價(jià)顯示：四艙每千米的費(fèi)用為0.56億~1.31億元，平均每千米1.2億元。其中，廊體及附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用每千米8000萬(wàn)元，入廊管線建設(shè)費(fèi)用每千米4000萬(wàn)元；每年管廊的維修運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約為每千米80萬(wàn)元。

從我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村地下綜合管廊來(lái)看，其投資主要以政府投資為主。這樣單一的投資方式下，對(duì)于巨額的管廊建設(shè)費(fèi)用，政府面臨的財(cái)政壓力非常大。國(guó)地方政府財(cái)力有限的情況下，鄉(xiāng)村地下綜合管廊的建設(shè)速度肯定會(huì)受到阻礙。

組織壁壘

鄉(xiāng)村道路線性工程”項(xiàng)目屬性，決定了鄉(xiāng)村綜合管廊在建設(shè)過(guò)程中，往往面臨房屋動(dòng)遷、既有管線搬遷、道路翻交等大量的外圍配套工作。臨時(shí)以來(lái)，國(guó)市政管線已經(jīng)形成了獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理的格局，這種模式與傳統(tǒng)的直埋方式相適應(yīng)，但對(duì)地下綜合管廊建設(shè)而言則存在障礙。

各類管線集中敷設(shè)”決定了鄉(xiāng)村地下綜合管廊的利益涉及面較廣，要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，因此需要協(xié)調(diào)政府、投資方及管線各方利益。

目前，國(guó)不只對(duì)于地下綜合管廊的建設(shè)和管理的法律法規(guī)不健全，也沒(méi)有對(duì)管線單位開挖道路設(shè)置嚴(yán)格的法律限制，更無(wú)強(qiáng)制規(guī)定要求管線單位必需將管線納入公共管廊，這就不可防止地造成管線單位各自為政、自行敷設(shè)的局面。

EPC總承包模式

助力綜合管廊發(fā)展

EPC總承包模式經(jīng)多年的工程實(shí)踐，其針對(duì)項(xiàng)目參建方的特點(diǎn)不時(shí)被意識(shí)到負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、推銷、施工的全過(guò)程讓承包商承擔(dān)了工程建設(shè)中的更多任務(wù)和更大的風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)則相對(duì)降到最低。

有助于打破綜合管廊技術(shù)壁壘

EPC總承包模式中的設(shè)計(jì)不是一般意義上的具體設(shè)計(jì)工作，而是包括整個(gè)合同范圍內(nèi)工作內(nèi)容的總體謀劃和協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)過(guò)程的高度交叉、快速跟進(jìn)的管理藝術(shù)可以有機(jī)地將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程所涉及的推銷、施工、調(diào)試的相關(guān)信息集中消化和處理，這正是提高項(xiàng)目管理綜合效益的根本所在

推銷也不是一般意義上的建筑資料設(shè)備推銷，而是依照合同要求，包括項(xiàng)目投產(chǎn)前后所需要的全部資料、設(shè)備、設(shè)施等的采買、裝置配合、調(diào)試配合、備品備件準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)提供保證。

而與設(shè)計(jì)推銷一體化的施工工作則包括從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)所需要進(jìn)行的全部施工工作，以及協(xié)調(diào)增減的工作，最終交付具備交鑰匙條件的整體工程。

設(shè)計(jì)優(yōu)化是從自身概念動(dòng)身提出了全新的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，更注重的設(shè)計(jì)工作的綜合管理，以及設(shè)計(jì)工作對(duì)項(xiàng)目利息控制的前后延伸，主要考慮方案的可行性、使用的合理性、新工藝的合理利用、施工的方便水平等，考慮綜合的效益。通過(guò)優(yōu)化，使項(xiàng)目的推進(jìn)更有保障，讓建筑更實(shí)用、更安全、更經(jīng)濟(jì)。

項(xiàng)目在合同總價(jià)固定的前提下綜合考量，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。施工技術(shù)、工藝比較幼稚的施工環(huán)節(jié)，通過(guò)合理、有效的技術(shù)管理手段節(jié)約利息，節(jié)約進(jìn)去的利息投入新技術(shù)的應(yīng)用中。

EPC總承包模式下的技術(shù)創(chuàng)新更大膽，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新探索并總結(jié)施工工藝，探索出經(jīng)濟(jì)、便當(dāng)?shù)氖┕すに嚭褪┕ぜ夹g(shù)。管廊預(yù)制拼裝、建筑工程信息建模（BIMVR等新技術(shù)得到更好的實(shí)踐應(yīng)用。

有助于打破綜合管廊價(jià)格壁壘

項(xiàng)目的資源投入包括項(xiàng)目人力、設(shè)備、資料、機(jī)具、技術(shù)、資金等資源的投入，其中局部來(lái)自既有的內(nèi)部資源，同時(shí)通過(guò)推銷或其他方式從社會(huì)和市場(chǎng)中獲取其他相關(guān)資源。

一定時(shí)期內(nèi)，由于某些客觀因素的影響，能夠獲取的資源數(shù)量有限，這就存在如何合理對(duì)資源進(jìn)行規(guī)劃和利用的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，EPC總承包模式的資源整合能力和配置能力發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這種模式可以集中資源，有效地配置資源，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全盤把控。

EPC總承包模式下，業(yè)主與總承包商簽訂EPC合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、推銷、施工等工作全部委托給EPC總承包商來(lái)實(shí)施，由EPC總承包商統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過(guò)程控制，只要不涉及突破設(shè)定范圍的業(yè)主變卦，其風(fēng)險(xiǎn)均由EPC總承包商承擔(dān)，從而使業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)在合同簽訂之初就可以得到很好的控制。

大量的工程實(shí)例標(biāo)明，采用EPC總承包模式，業(yè)主的工程總價(jià)和工期風(fēng)險(xiǎn)都能得到相對(duì)較好的控制。從造價(jià)角度來(lái)看，軟土地質(zhì)下的綜合管廊建設(shè)，全線基坑圍護(hù)費(fèi)用占比較高，一般達(dá)到40%以上；較高的基坑圍護(hù)費(fèi)用在整個(gè)鄉(xiāng)村管廊項(xiàng)目中的占比也抑制了管廊建設(shè)的發(fā)展。杭州純水設(shè)備

EPC總承包模式下，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，保證基坑平安、周邊構(gòu)筑物平安的前提下根據(jù)管廊的埋深、截面尺寸等對(duì)基坑圍護(hù)進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約圍護(hù)成本，降低建設(shè)利息。

EPC總承包模式下，設(shè)計(jì)可以協(xié)助業(yè)主方或運(yùn)維管理方制定合理的取費(fèi)機(jī)制，以減少政府投資、管理壓力。同時(shí)，設(shè)計(jì)可以協(xié)助業(yè)主方或管廊運(yùn)維管理方制訂管廊運(yùn)維、維護(hù)方案，防止在運(yùn)維期管廊周邊第三方二次開發(fā)對(duì)管廊造成損害，增加運(yùn)營(yíng)維護(hù)利息。

有助于打破綜合管廊組織壁壘

EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建立以條線管理和標(biāo)段管理相結(jié)合的組織架構(gòu)，如圖1所示。

該組織模式的創(chuàng)新把管理融入工程建設(shè)的全過(guò)程，使管理不浮于表面，不流于形式，更加有效。管理人員從工程技術(shù)的角度分析施工現(xiàn)場(chǎng)，保證平安、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

平安方面，最大限度地發(fā)揮管理人員的一崗雙責(zé)職能；技術(shù)質(zhì)量方面，管理人員在保證平安的前提下進(jìn)行施工生產(chǎn)，將質(zhì)量管理精細(xì)化技術(shù)創(chuàng)新最優(yōu)化。組織部門間相輔相成，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，詳見圖2某EPC項(xiàng)目部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)多分布在鄉(xiāng)村近郊及新建城區(qū)道路地下，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的地上、地表、地下已存在各類高壓電線、通信光纜及地表建筑物、綠化植被等，這些都是影響工程建設(shè)的障礙物，欲使項(xiàng)目建設(shè)順利如期完工，將面臨很大的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作難度非常大。

業(yè)主方人力、資源有限，花費(fèi)在各項(xiàng)協(xié)調(diào)事宜的時(shí)間、精力巨大。業(yè)主方通過(guò)EPC總承包的模式發(fā)包，將各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)移至EPC總承包商，EPC總承包商通過(guò)集約人力和資源解決各項(xiàng)協(xié)調(diào)事宜。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，綜合管廊建設(shè)中，積極推行EPC總承包模式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)咨詢和施工生產(chǎn)無(wú)縫銜接，推進(jìn)綜合管廊的施工方法逐步從明挖現(xiàn)澆向預(yù)制裝配方向發(fā)展，提高工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的牽頭作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村綜合管廊和激進(jìn)直埋敷設(shè)的精準(zhǔn)建設(shè)費(fèi)用測(cè)算。

鄉(xiāng)村綜合管廊工程建設(shè)投資大，短期投融資壓力大，當(dāng)敷設(shè)的管線較少時(shí)，管廊建設(shè)費(fèi)用所占比重較大。為確定合理的入廊收費(fèi)機(jī)制”需對(duì)鄉(xiāng)村綜合管廊的建設(shè)利息、運(yùn)營(yíng)利息及各家管線單位激進(jìn)直埋敷設(shè)方式的建設(shè)利息和維護(hù)利息進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。

三是進(jìn)一步激發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的源頭把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合管廊工程建設(shè)提前進(jìn)行宏觀布置，鄉(xiāng)村綜合管廊要尊重規(guī)律、因地制宜，從管線的系統(tǒng)規(guī)劃入手，讓盡可能多的管線在綜合管廊內(nèi)部敷設(shè)，提高綜合管廊內(nèi)部管線的種類和數(shù)量。

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