法院為何判決污水處置廠敗訴
2月28日，這一問題終于有了答案。生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會上，水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，污水處置廠出水達標排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處置廠只要接納了污水，就要依照法律的規(guī)定達標排放。
一石激起千層浪，環(huán)境部的官方表態(tài)隨后在行業(yè)內(nèi)引發(fā)了激烈討論，第二天又恰逢一年一度的全國工商聯(lián)環(huán)境商會（下稱“環(huán)境商會”兩會提案說明會。環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌在會上公開表示，污水處置廠肯定會積極做到出水水質(zhì)達標，但地方政府也應對上游工業(yè)企業(yè)承擔起監(jiān)督和處罰的責任。
一個政策的出臺應該是多方溝通博弈之下達成的最合理方案，這件事情上環(huán)境部也應該先跟行業(yè)組織充分溝通一下，而不應該匆促下結(jié)論。環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞也表示，純水設(shè)備目前這種局面中，污水處置企業(yè)顯得特別弱勢，最終也有利于污水達標排放。
污水處置廠“喊冤”
2月的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，第三個提問就是關(guān)于污水處置廠超標的有記者提問，有的污水處置廠因為出水超標被獎勵后喊冤，認為是進水濃度超標造成的應該免責，請問環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象？
污水處置廠出水達標排放是水污染防治法的明確規(guī)定，鄉(xiāng)村污水處置廠只要接納這個污水了就要依照法律的規(guī)定達標排放，這個是法律責任。對此，張波回答道。
本報記者查詢《中華人民共和國水污染防治法》發(fā)現(xiàn)，其中第五十條明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的出水水質(zhì)負責。
如果有其他原因?qū)е铝肃l(xiāng)村污水處置廠不能穩(wěn)定達標排放，上海水處理設(shè)備那是另外一個問題。好比說你把我撞倒了給我造成了損失，肯定先追究你責任。說是那個人撞你導致的再追究那個人的責任。不能因為那個人撞的就不追究你責任。為了說明問題，張波還舉了一個例子。
表示，這個問題的面前是PPP實施過程中出現(xiàn)的一些問題，有很多深層次的原因。
大家都要敬畏法律，污水處置廠在接受來水時就要特別小心，能保證達標處置再承擔這個項目，沒有掌握處置達標就要謹慎接收。建設(shè)污水處置廠之前也應該調(diào)查評估污水來源，并在PPP合同中明確哪些污水可以進，哪些污水不能進，治理到什么水平才干進，不能糊里糊涂地就簽合同。張波說。
前段時間一些PPP合同出現(xiàn)問題，多數(shù)都是因為企業(yè)老想把項目拿下來，但沒有把可能產(chǎn)生的問題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問題以后又不想認帳了互相推諉了這就涉及到道德問題。進一步說。
張波的發(fā)言傳達進來后，迅速在污水處置行業(yè)引發(fā)了激烈討論。有業(yè)內(nèi)人士認為，從法律層面講，張波司長說的有道理。但在實際運營中，事情并沒有這么簡單。
不接收的話，污水長時間存在管道中，早晚會溢流到馬路上，責任誰來承擔？監(jiān)管部門為了防止上游溢流而不批準停減產(chǎn)，又有幾個污水處置廠可以停產(chǎn)？關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)進水超標，又不能減少進來的水量，這就難辦了�。�
一位不愿具名的企業(yè)家表示，上游的工業(yè)企業(yè)、污水處置廠和地方政府之間并不是簡單的路人甲乙丙”關(guān)系，地方政府還有職責、有義務對工業(yè)企業(yè)的惡意排污行為進行處分，而不是讓污水處置廠直接去對工業(yè)企業(yè)追責。
這里面隱含著一個長期存在問題，就是地方政府存在懶政、惰政或者不作為的行為。說。
華夏時報》記者注意到張波發(fā)言時其實也提到地方政府責任。表示，政府部門也要維護和保證污水處置廠的權(quán)利，一旦PPP合同上規(guī)定了納管標準，監(jiān)管部門就要依照規(guī)范去監(jiān)管相應的工業(yè)企業(yè)。
企業(yè)自己也要監(jiān)管濃度，如果發(fā)現(xiàn)了問題及時演講政府部門。如果演講了并且有事實依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處置廠可以起訴，這就體現(xiàn)了各方的責任，就會減少未來可能發(fā)生的問題。張波說。
法院判決污水處置廠敗訴
關(guān)于進水超標能否免責的問題，個別地方政府其實有過規(guī)定，河北省就要求執(zhí)法中根據(jù)進水參數(shù)，區(qū)別對待污水處置廠出水超標問題
去年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處置和鄉(xiāng)村黑臭水體整治專項行動方案》其中規(guī)定，純水設(shè)備各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處置廠出水超標問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待，對確因進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導致出水水質(zhì)超標的環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理（處分）
不過，法律上的判斷可能就不一樣了去年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院曾經(jīng)審理過一起污水處置廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處置廠因出水超標被當?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，但他辯稱，這是由于上游偷排導致系統(tǒng)解體造成的
最終，法院判決污水處置廠敗訴。法院審理認為，原告污水處置廠未提供充分證據(jù)，證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系，因此采用其訴訟請求。
世澤律師事務所合伙人靳林明撰文指出，從技術(shù)上說，進水水質(zhì)逾越設(shè)計規(guī)范，未必一定會引起出水水質(zhì)超標。因此，原告提供的證據(jù)不能充分證明進水超標與出水超標之間存在因果聯(lián)系。
水污染防治法規(guī)定，上海水處理設(shè)備城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施的出水水質(zhì)負責。但相關(guān)法律法規(guī)并沒有規(guī)定進水水質(zhì)超標情況下，可以豁免城鎮(zhèn)污水集中處置設(shè)施運營單位的責任。說，就本案而言，基于污水處置廠排水水質(zhì)不達標，烏市環(huán)保局作為行政執(zhí)法主體，依法采取行政措施，形式上看沒有問題。
無獨有偶，2016年在武漢也曾發(fā)生過類似的案件。當時武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受因進水超標造成的處分，理由是項目初期他和環(huán)保局明確簽訂過免責協(xié)議，因進水水質(zhì)超標導致出水超標，公司不承擔經(jīng)濟責任”
最終，法院的判決卻是協(xié)議中的免責理由沒有法律依據(jù)，進水超標不能作為出水超標的免責理由。
污水處置廠被擺上重要位置”
值得污水處置企業(yè)注意的不論他有多大委屈，都應該對出水超標問題引起足夠的重視，因為這已經(jīng)不是環(huán)境部第一次對污水處置廠超標問題公開表態(tài)了
去年4月17日，環(huán)境部公布2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)嚴重超標和處罰情況。結(jié)果顯示，2017年一共有171家(次)國控重點企業(yè)嚴重超標被處罰，其中有102家(次)污水處置廠，純水設(shè)備所有類型企業(yè)中占比近六成。隨后舉行的環(huán)境部4月份例行新聞發(fā)布會上，就有記者提問，本應該是處置污水的污水處置廠，反而成了污染源，環(huán)境部如何看待這個現(xiàn)象？
張波當時表示，正常的鄉(xiāng)村污水處置難度并不大，污水處置廠超標比較高，實際是運營管理不正常的原因。
有些地方呈現(xiàn)了建設(shè)難、運營難的問題，其背后是一些地方財政比較困難、地方債務比較高，同時國家給出的一些經(jīng)濟政策也沒有落實到位，沒有發(fā)揮應有的作用。說，還有的污水廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)，就需要當?shù)丨h(huán)保部門會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村污水廠的責任，依照委托處置合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴格依法監(jiān)管。
去年9月，環(huán)境部又公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點排污單位名單，其中城鎮(zhèn)污水處置廠有78家，占了總數(shù)的49%
對此，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在9月例行新聞發(fā)布會上回答《華夏時報》記者提問時表示，城鎮(zhèn)污水處置廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，上海水處理設(shè)備絕不能讓城鎮(zhèn)污水處置廠成為老百姓煩心的污染源。
部將要求各級政府嚴格貫徹落實‘水十條’要求，把城鎮(zhèn)污水處置廠的規(guī)劃和建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)民生工程，擺上重要位置，對存在問題督促落實整改，切實做好城鎮(zhèn)污水處置提標改造。說，同時，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實行掛牌督辦、嚴罰重處。
此外，環(huán)境部還將大力推進環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動鄉(xiāng)村污水處置設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾監(jiān)督，保證公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。實現(xiàn)污水處置廠長期穩(wěn)定達標，成為受老百姓歡迎的景觀。
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