農(nóng)村供水兩大現(xiàn)狀與亟待解決的五大矛盾
未來方向
農(nóng)民在供水方面應(yīng)該享受跟城鎮(zhèn)供水“同質(zhì)、同價、同網(wǎng)、同服務(wù)”四同”待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化，這既是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會不可缺少的局部，也是全面整合水資源，提高水資源利用率，減少社會總體投入，實現(xiàn)資源共享、資源統(tǒng)籌的需要。
適度規(guī)模集中供水是農(nóng)村近期供水的建設(shè)方向,城鄉(xiāng)供水一體化是供水發(fā)展的肯定趨勢和久遠(yuǎn)發(fā)展方向。
重點工作
1升級改造老舊管網(wǎng)，新建或兼并聯(lián)網(wǎng)小水廠形成規(guī)模水廠，提升水處理能力。杭州純水設(shè)備對初期建設(shè)的規(guī)模小、規(guī)范低的小水廠進(jìn)行升級改造，新建較大規(guī)模的水廠，提質(zhì)改造現(xiàn)有輸送管網(wǎng)，兼并聯(lián)網(wǎng)小型水廠，提升供水保證能力。發(fā)揮規(guī)模效益。
2從源頭到龍頭，提高水質(zhì)監(jiān)測檢測能力，提升水質(zhì)保證能力和監(jiān)督能力。對水源地的環(huán)境污染狀況進(jìn)行維護(hù)和控制;針對局部老化落后的農(nóng)村水廠，新建水處理設(shè)施，完善加藥、消毒、檢測等水處理設(shè)備;對小型集中式供水設(shè)施進(jìn)行從水源到用戶的全覆蓋式水質(zhì)檢測，明確檢測項目和頻率。通過多種渠道對用水戶公布水質(zhì)檢測的結(jié)果，讓用水戶參與到水質(zhì)檢測的過程中，強化有效監(jiān)督和共治。
3進(jìn)行信息化改造與管理體系建設(shè)，實時監(jiān)控管理，提高供水保證率。以縣域為單位分批次對農(nóng)村飲水平安工程進(jìn)行信息化改造，建設(shè)建立農(nóng)村飲水平安信息化管理體系，引入供水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、智能水表、線水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備等，達(dá)到水壓、水質(zhì)實時監(jiān)控的目的提高供水保證率。
考慮從六個方面進(jìn)行改革優(yōu)化探索
為進(jìn)一步保證農(nóng)村群眾的飲水平安，需要改變原來的舊模式，依照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃”思路，政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)運營、專業(yè)管護(hù)、行業(yè)監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。主要可從以下6個方面進(jìn)行改革與優(yōu)化：
01
機制方面
進(jìn)一步夯實地方政府主體責(zé)任，成立專項工作小組，細(xì)化各主管部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任。將農(nóng)村飲水平安保證納入地方黨委政府或領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍。依照省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的基本原則，由政府成立專項工作小組，組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財政、住建、稅務(wù)、電力等部門，明晰各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府需配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水平安工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。村級配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費收繳等工作。
02
規(guī)劃方面
1以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，打破各村、鎮(zhèn)行政壁壘，開展水資源整體規(guī)劃，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置。政府成立專項工作小組，組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財政、住建等部門，確保城鄉(xiāng)供水規(guī)劃以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，與水功能區(qū)劃及水資源、水污染防治、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定工程布局，重點推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。
2與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對村莊進(jìn)行分類，因地制宜確定技術(shù)路線。對集聚提升類村莊，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)�；�(guī)范化發(fā)展;城郊融合類村莊，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，加速城中村改造;特色維護(hù)類村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游，杭州純水設(shè)備合理確定供水規(guī)模和供水保證方案，提高供水保證率;搬遷撤并類村莊，限制新建和擴改建供水工程，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的供水工程建設(shè)方案。
3防止面源水污染，保證農(nóng)村供水的核心前提和必要條件。減少對水資源的污染是農(nóng)村供水充沛的必要條件，一方面通過有效立法及監(jiān)督執(zhí)行禁止工業(yè)廢水以及生活污水的隨意排放，以防對地表水及地下水造成污染。另一方面以新農(nóng)村建設(shè)為契機，統(tǒng)籌解決農(nóng)村污水排放與處理的問題，建立一個適合農(nóng)村實際的供水排水系統(tǒng)。
03
法律制度方面
建立完善農(nóng)村飲水平安法律法規(guī)，明確農(nóng)村飲水平安的法律性質(zhì)、法律地位和法律責(zé)任，確保農(nóng)村飲水平安工作在水源平安、制水安全、供水平安、設(shè)備管網(wǎng)平安、服務(wù)等方面有法可依。尤其完善以下幾方面：
1健全農(nóng)村飲用水水源維護(hù)制度，建立城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用聯(lián)防聯(lián)控制度。
2健全完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生防疫機構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行定時觀測并制作詳細(xì)的記錄，定期發(fā)布農(nóng)村飲用水水質(zhì)信息。
3建立農(nóng)村飲用水平安事件預(yù)警、應(yīng)急制度。對可能發(fā)生飲用水平安事故的地點、事故水平等進(jìn)行預(yù)測;對比較嚴(yán)重的飲用水水源污染、供水工程故障等突發(fā)事件進(jìn)行及時、有效的應(yīng)對。
04
資金來源方面
1一方面做好供水工程利息核算，一方面政府出資補貼或建立專項資金。對于新建農(nóng)村供水工程，無論規(guī)模大小，必需要進(jìn)行利息核算，按物價管理部門核定的水價合理收取水費;對于水廠維修養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)檢測，建議政府方面建立專項資金;對于需要提升改造的現(xiàn)有老舊供水工程設(shè)施，建議在各級政府財政水利發(fā)展資金里增加農(nóng)村飲水平安工程支出等。
2嚴(yán)查偷水、漏水等各種不法行為，加強收繳水費的管理與監(jiān)督。并且鼓勵農(nóng)戶參與到供水工程的全過程管理中來，對其進(jìn)行監(jiān)督甚至管理，從而提升整體供水管理效率。
3用活社會資本,采用多渠道資金籌集模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)?shù)卣c資金實力雄厚、運行管理經(jīng)驗豐富的社會資本方合作，充分發(fā)揮社會資本方在債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資等方面的優(yōu)勢，整合散、小、亂的農(nóng)村供水市場，以政府為責(zé)任主體、以企業(yè)為投資主體，采取一家公司運營、一張規(guī)劃實施、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個模式管理的方法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
05
運營管理方面
目前，農(nóng)村供水工程存在企業(yè)管理、用水合作組織管理、承包管理、用水戶管理等多種方式，管理水平整齊不齊。為保證供水平安，可以考慮以下幾種形式的運管模式：
1政府主導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化供水設(shè)施管護(hù)隊伍。政府選取或者聘用一些專業(yè)技術(shù)和管理人員對農(nóng)村供水工程的建設(shè)進(jìn)行管理，也可以通過組織相關(guān)人員通過集中培訓(xùn)方式提高管理人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)，不時強化管理和服務(wù)意識。
2政府向?qū)I(yè)供水公司購買專業(yè)化服務(wù)，杭州純水設(shè)備實行供水設(shè)施專業(yè)化管理和維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范水廠制度建設(shè)、設(shè)備運行、管理維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管、供水服務(wù)等，不時提高運行管理綜合水平。
3以PPP模式，引進(jìn)專業(yè)社會資本如水利集團(tuán)或水投集團(tuán)，統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理，采用集團(tuán)分級管理的模式，即集團(tuán)-分公司-水管所，以水管所作為基層管理單位，這屬于緊密型管理模式。也可采用線塊結(jié)合的方式，根據(jù)不同的區(qū)域來進(jìn)行區(qū)域性管理。
06
水價機制方面
實行優(yōu)惠政策，同時鼓勵節(jié)水，建議推行“兩部制”水價制度。農(nóng)村供水水價機制的動身點有兩個，結(jié)合民生實際，實行優(yōu)惠水價，同時鼓勵節(jié)水。探索農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的方法，可考慮根據(jù)《水利工程供水價格管理方法》推行兩部制水價，即基本水價和計量水價相結(jié)合。按基本水價收取的基本費,用以維持水利工程的正常運轉(zhuǎn);計量水費實行多用多交、少用少交的原則，以利于節(jié)約用水。同時完全改變保底收費等形式，禁止自行定價調(diào)價。探索對農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實行分類計價。
目前國際上很多國家都采用兩部制水價，如西班牙，由灌溉面積決定固定水價和由實際用水量決定計量水價，還采用了累進(jìn)水價。國內(nèi)不少省份也在推行，如湖南、安徽、蘭州等。
筆者發(fā)現(xiàn)近年來各地關(guān)于農(nóng)村供水的政策密集出臺，具有很好的指導(dǎo)意義，但在具體操作過程中還有很多需要具化、細(xì)化的地方，這需要不斷的摸索總結(jié)。城鎮(zhèn)供水企業(yè)、水利水務(wù)投資集團(tuán)等，水資源規(guī)劃、水環(huán)境治理、融資、工程技術(shù)、運營管理、服務(wù)等方面有一定的經(jīng)驗，各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的過程中，不同區(qū)域，特點鮮明，形成了幾種代表性的模式。
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