《飲用水水源維護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》細(xì)則
地方性法規(guī)應(yīng)該是上位法某些條款的細(xì)化和補充，筆者結(jié)合實際，對飲用水水源維護地方立法有以下思考：
一是劃定準(zhǔn)保護區(qū)。水污染防治法》規(guī)定，國家建立飲用水水源維護區(qū)制度，維護區(qū)分為一級維護區(qū)和二級維護區(qū)，必要時可以在維護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。
維護區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動限制是非常嚴(yán)格的如一級維護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和維護水源無關(guān)的任何建設(shè)項目，已經(jīng)建成的由縣級以上人民政府責(zé)令撤除或者關(guān)閉。因此各地在依據(jù)《飲用水水源維護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ338-2018劃定維護區(qū)時，往往選擇下限值純水設(shè)備 。
例如《飲用水水源維護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：一般河流水源地，一級維護區(qū)水域長度為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米范圍內(nèi)的河道水域。規(guī)定是不小于”實際劃定時，往往選擇1000米和100米兩個下限值，這樣劃出來的維護區(qū)范圍很小，對于河流型飲用水水源來講維護意義不大。
水污染防治法》對準(zhǔn)維護區(qū)的禁止性行為也只有一條籠統(tǒng)的規(guī)定，即第六十七條：禁止在飲用水水源維護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。
為有效改善飲用水水源水質(zhì)，地方立法可以做出規(guī)定，對河流型飲用水水源除了劃保護區(qū)外，還必需劃定準(zhǔn)保護區(qū)。對于準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的禁止性行為應(yīng)細(xì)化，列舉哪些屬于污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，同時對采砂、養(yǎng)殖、電魚、毒魚、炸魚以及植被破壞做出禁止性規(guī)定。
二是開展綜合執(zhí)法。破壞飲用水水源環(huán)境的違法行為種類很多，行政執(zhí)法主體也有好幾個，即所謂的九龍治水”
例如《水污染防治法》第八十四條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的由水行政主管部門給予處分。第九十一條規(guī)定，飲用水水源維護區(qū)和準(zhǔn)維護區(qū)違法建設(shè)項目的由環(huán)境維護主管部門責(zé)令停止違法行為，處以罰款工業(yè)純水設(shè)備。
水污染防治法》還規(guī)定，個人在飲用水水源一級維護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的由環(huán)境維護主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。這一條款在基層執(zhí)法中，很難執(zhí)行。
另外還有非法采砂、非法養(yǎng)殖、船舶違法等行為，執(zhí)法主體涉及水行政主管部門、漁業(yè)主管部門以及海事管理機構(gòu)。因此地方立法可以對在維護區(qū)和準(zhǔn)維護區(qū)內(nèi)開展綜合執(zhí)法做出規(guī)定。
通過整合水源維護領(lǐng)域的水利、水上公安、環(huán)保、漁業(yè)、海事等方面的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強制職能，由各相關(guān)行政主管部門委托一個綜合執(zhí)法隊伍履行，施行綜合巡查、綜合防控、綜合執(zhí)法。
三是加強自動監(jiān)測。目前縣級以上集中式飲用水水源的水質(zhì)監(jiān)測工作由生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測機構(gòu)承當(dāng)，監(jiān)測頻次一般為一月一次。顯然監(jiān)測頻次太少，有利于掌控水源水質(zhì)情況，也無法進行風(fēng)險預(yù)警。而《水污染防治法》對水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)定較少，比較籠統(tǒng)寧波純水設(shè)備。
因此地方立法對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作應(yīng)細(xì)化，規(guī)定更嚴(yán)密的監(jiān)測頻次。同時規(guī)定地方政府必需投資建設(shè)飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測站，對水質(zhì)實現(xiàn)自動監(jiān)測。
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