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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)straitstimes.cn】從2007年的第一次全國(guó)污染源普查（簡(jiǎn)稱(chēng)“一污普”2017年的第二次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二污普”十年間，國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類(lèi)型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化。本文結(jié)合兩次普查數(shù)據(jù)，深入分析了這十年我國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)形勢(shì)的變化，希望能為“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成績(jī)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化。兩次污染源普查之間的十年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的十年。與“一污普”相比，二污普”時(shí)期我國(guó)人口由132129萬(wàn)人增至139008萬(wàn)人，增加6879萬(wàn)人，增長(zhǎng)超越5%城鎮(zhèn)化率由45.89%增至58.52%提高近13個(gè)百分點(diǎn)。GDP由270092億元增至832036億元，增幅超越200%人均GDP增幅也接近200%第二產(chǎn)業(yè)占比由47%降至40%降低7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占比由43%增至53%提高近10個(gè)百分點(diǎn)。十年間，國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，人口小幅增長(zhǎng)的同時(shí)城鎮(zhèn)化率顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量取得質(zhì)的飛躍、人均GDP大幅增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重繼續(xù)上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。上海超純水設(shè)備

能源消費(fèi)總量繼續(xù)上升，水資源節(jié)約和能源集約利用加強(qiáng)，資源消耗強(qiáng)度不時(shí)降低。與“一污普”相比，二污普”時(shí)期我國(guó)用水量由5818.67億立方米增至6043.40億立方米，增長(zhǎng)4%左右；人均用水量由441.52立方米/人降至435.91立方米/人，下降1%左右；單位GDP用水量也由200立方米/萬(wàn)元降至70立方米/萬(wàn)元，降幅達(dá)65%能源消費(fèi)總量由311442萬(wàn)噸規(guī)范煤增至448529萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)44%其中清潔能源消費(fèi)占比提高超過(guò)6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗由1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降至0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，降幅超越50%總體看，雖然我國(guó)資源能源消耗總量較大、非清潔能源占比仍較高，但是利用效率不時(shí)提高、結(jié)構(gòu)不時(shí)向好。

環(huán)境污染治理投資不時(shí)增長(zhǎng)，環(huán)境公共服務(wù)顯著改善。與“一污普”相比，二污普”時(shí)期環(huán)境污染治理投資由3387.30億元增至9538.95億元，增長(zhǎng)近兩倍；環(huán)境污染治理投資占GDP比重降低0.10個(gè)百分點(diǎn)，主要是因?yàn)榄h(huán)境污染治理投資增速低于GDP增速；環(huán)境污染治理投資中城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比提高20個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)污染治理完成投資比重降低14個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民環(huán)境公共服務(wù)方面，建成區(qū)綠化覆蓋率提高近6個(gè)百分點(diǎn)，建制鎮(zhèn)污水處置率提高近32個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處置率提高近36個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高近25個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境污染治理更多投資于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

重點(diǎn)行業(yè)治污能力顯著提升

從普查對(duì)象看，高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增加，采礦業(yè)和電力熱力等資源能源消耗密集型行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。與“一污普”相比，二污普”工業(yè)源普查對(duì)象數(shù)量由157.55萬(wàn)個(gè)增加到247.74萬(wàn)個(gè)，增加90.19萬(wàn)個(gè)。其中金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，塑料制品業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等行業(yè)增加較多。醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等六大類(lèi)高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)20%~60%左右；采礦業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)數(shù)量減少34%~93%左右。標(biāo)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)效。

局部重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少、產(chǎn)品產(chǎn)量增加，行業(yè)集中度和規(guī)�；�提高。造紙制漿、皮革鞣制、銅鉛鋅冶煉、煉鐵煉鋼、水泥制造、煉焦等行業(yè)的普查對(duì)象數(shù)量分別減少24%36%51%50%37%和62%產(chǎn)品產(chǎn)量則對(duì)應(yīng)增加61%7%89%50%71%和30%單個(gè)企業(yè)平均產(chǎn)量分別提高113%67%288%202%170%和242%重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入等結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取得積極效果。

農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大幅增加，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。與“一污普”相比，二污普”農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量由8.17萬(wàn)家增加到37.88萬(wàn)家，增幅達(dá)364%全國(guó)畜禽養(yǎng)殖量（折合生豬當(dāng)量）由4.41億頭增加到8.11億頭，增幅達(dá)84%其中生豬養(yǎng)殖量由2.55億頭增加到4.88億頭，增幅達(dá)91%養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，以生豬為例，相比“一污普”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（500頭及以上）養(yǎng)殖量占比由22%變化為41%規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量明顯提升。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)清糞模式進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)干清糞的比例由“一污普”55%提高到二污普”87%畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�發(fā)展水平的提高和清糞模式的改變有利于污染治理水平的提升。

集中式污染治理設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)明顯，處置能力大幅提升。與“一污普”相比，二污普”全國(guó)集中式污水處置廠、生活垃圾處置廠和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查數(shù)量，分別增加7.60萬(wàn)個(gè)、0.21萬(wàn)個(gè)、0.11萬(wàn)個(gè)。鄉(xiāng)村集中式污染治理設(shè)施建設(shè)效果顯著，城鎮(zhèn)污水處置廠數(shù)量增加超越5倍，設(shè)計(jì)處置能力增加近兩倍，實(shí)際污水處置量增加兩倍。生活垃圾處置廠數(shù)量增加86%其中垃圾焚燒廠數(shù)量增加3倍，焚燒處置量增加近6倍。危險(xiǎn)廢物處置廠數(shù)量增加8倍，設(shè)計(jì)處置能力提高10倍左右，集中處置利用量提高12倍左右。集中式污染治理設(shè)施數(shù)量和處理能力的提高得益于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加，提升了國(guó)環(huán)境公共服務(wù)水平。

廢水治理能力有所提升

處置效率提高，治理能力提升。二污普”工業(yè)企業(yè)廢水處置設(shè)施數(shù)量和處置總能力，分別是一污普”2.4倍和1.3倍，化學(xué)需氧量、氨氮去除率分別提升18%和12%二污普”農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水直接排放的比例，由“一污普”50%降低到10%化學(xué)需氧量單位豬當(dāng)量排放強(qiáng)度降低57%由于污水收集率和處理率的提高，化學(xué)需氧量和氨氮的綜合去除率由“一污普”70%和53%提升至“二污普”85%和78% 上海超純水設(shè)備

主要污染物排放總量下降，重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度下降明顯�；瘜W(xué)需氧量（同口徑下可比）方面，二污普”生活源增加了農(nóng)村居民生活排放，扣除該部分后，與“一污普”同口徑下，二污普”化學(xué)需氧量排放減少46%相比“一污普”二污普”造紙制漿、銅鉛鋅冶煉、皮革鞣制和焦化幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量分別增加61%89%7%和30%但是主要水污染物排放量均大幅減少，其中造紙制漿、皮革鞣制和焦化行業(yè)化學(xué)需氧量排放量分別減少84%80%和91%銅鉛鋅冶煉行業(yè)廢水重金屬排放量減少80%4個(gè)行業(yè)的單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度分別下降90%81%93%和89%

南方地區(qū)水污染物治理效果好于北方。相比“一污普”二污普”各流域主要水污染物（化學(xué)需氧量）排放量下降，但是黃河和西北諸河流域的下降幅度要小于其他流域。多數(shù)流域的單位地表水資源排放強(qiáng)度也下降，但黃河、淮河和遼河流域的單位地表水資源化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度有所增長(zhǎng)，分別增加10%18%和3%特別需要加快黃河流域水生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程。

大氣防控形勢(shì)發(fā)生變化

廢氣治理設(shè)施增加，污染物去除效率提高。二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的綜合去除率，由“一污普”49%2%和97%提升至“二污普”85%31%和98%二污普”工業(yè)企業(yè)脫硫和除塵設(shè)施數(shù)量分別為7.67萬(wàn)套和89.79萬(wàn)套，分別是一污普”3倍和5倍（一污普”未統(tǒng)計(jì)調(diào)查脫硝設(shè)施數(shù)量）工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物綜合去除率分別提升37個(gè)百分點(diǎn)和54個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)源主要通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)排放規(guī)范不時(shí)加嚴(yán)和老舊車(chē)淘汰，實(shí)現(xiàn)污染減排。

主要污染物排放大減，重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度銳降。與“一污普”同口徑相比，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別下降72%34%和65%相比“一污普”二污普”水泥制造、煉鋼煉鐵、焦化和銅鉛鋅冶煉行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量分別增加71%50%30%和89%但是煉鋼煉鐵、焦化和銅鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫排放量分別減少54%78%和78%單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度分別下降69%83%和88%水泥制造行業(yè)氮氧化物排放量減少23%單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度下降55%

火電行業(yè)排放量占比下降，工業(yè)爐窯、無(wú)組織排放貢獻(xiàn)大。一污普”火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占比分別為50%62%二污普”下降為28%27%而非金屬礦物制品行業(yè)占比由“一污普”13%17%增長(zhǎng)為“二污普”24%26%黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)由“一污普”10%7%增長(zhǎng)為“二污普”16%22%排放占比上升明顯。水泥、鋼鐵、石化以外的工業(yè)爐窯二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別占工業(yè)源排放量的34%21%10%固體物料堆場(chǎng)顆粒物排放量占全國(guó)工業(yè)源排放量的19%顆粒物的重要排放源。

環(huán)境質(zhì)量改善效果顯著

水污染治理效果顯現(xiàn)，地表水質(zhì)改善顯著。十年以來(lái)，國(guó)七大水系監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提升18個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)，地表水質(zhì)整體提升顯著。七大水系中，除黃河水系好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例沒(méi)有提高外，其他各水系都有提高，其中海河和遼河水系，分別增加53%和41%除珠江水系外，各水系劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例都有所下降。特別是淮河、遼河等水系，地表水資源量減少的情況下，水質(zhì)改善明顯，分別由中度和重度污染變化為輕度污染，主要由于污染物排放量減少導(dǎo)致。

藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境改善明顯。由衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖分析，相比“一污普”二污普”期間二氧化硫濃度大幅下降，尤其在京津冀及周邊地區(qū)，絕大部分鄉(xiāng)村空氣二氧化硫濃度達(dá)標(biāo)；二氧化氮和PM2.5濃度均有一定幅度下降。相比開(kāi)始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的2013年，2017年全國(guó)二氧化硫、PM10和PM2.5年均濃度顯著下降，二氧化氮年均濃度下降幅度稍小，分別下降55%36%40%和30%由于二氧化硫控制效果顯著，國(guó)出現(xiàn)酸雨鄉(xiāng)村的占比由“一污普”56.2%下降到二污普”18.8%其中較重酸雨和重酸雨鄉(xiāng)村占比分別由25.2%和9.4%下降到6.7%和 0.4%與我國(guó)二氧化硫污染減排和質(zhì)量改善同步。上海超純水設(shè)備

生態(tài)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)

總體來(lái)看，與“一污普”比對(duì)，此次普查效果反映我國(guó)十年間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量不時(shí)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，重污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量下降；污染治理能力和效果明顯提升，主要污染物排放量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量改善顯著。普查充分反映了國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作取得的顯著效果，由此堅(jiān)定我國(guó)走綠色發(fā)展道路、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心。但是新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量的化學(xué)需氧量、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放還處于千萬(wàn)噸量級(jí)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善都至關(guān)重要；農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放貢獻(xiàn)較大，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)氮氧化物的排放貢獻(xiàn)大，工業(yè)、生活和機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的排放貢獻(xiàn)大，這些污染源涉及的主體多，污染治理任務(wù)艱巨。近一半的工業(yè)固體廢物未得到綜合利用，尾礦、煤矸石、磷石膏、其他廢物綜合利用率相比較低；危險(xiǎn)廢物年末累積貯存量是一污普”近兩倍，污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控工作依然突出。農(nóng)村和西部環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)全國(guó)或者東部地區(qū)較滯后，需要進(jìn)一步加大投資力度。

因此，建議圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十四五”生態(tài)環(huán)境維護(hù)規(guī)劃等工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平維護(hù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)企業(yè)端清潔生產(chǎn)和污水處置廠提標(biāo)改造，上下兩端發(fā)力，做好化學(xué)需氧量的治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮治理；加強(qiáng)堆場(chǎng)及其他無(wú)組織顆粒物、非電領(lǐng)域二氧化硫和氮氧化物治理；加強(qiáng)有色冶煉、有色采選、金屬制品、黑色金屬冶煉、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、煤炭采選等行業(yè)重金屬污染治理；加強(qiáng)固體廢物處置利用，建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”強(qiáng)化集中式污染治理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施負(fù)荷水平，加強(qiáng)次生污染治理與監(jiān)管。

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